2003-12-03
1 新辽沈战役 --
从青泥洼到大大连
漫步在繁华的大连青泥洼商业街，徜徉于鳞次栉比的现代化商厦中，悠闲地观光购物，累了就选择随处可见的咖啡厅坐坐。在下沉广场，每周都举办几次大型广场晚会，歌声伴着旋律，笑声伴着希望，演绎着一个水晶不夜城的浪漫故事！
谁会想到，100年前这里还是个叫“青泥洼”的小渔村，到今天，已成为中国北方最具现代色彩的海滨都市。
100年，在历史的长河中，不过沧海一粟；然而对于大连，意味着百年沧桑。1999年在大连建市100周年之际，江泽民同志的题词“百年风雨洗礼，北方明珠生辉”，是对百岁大连最贴切、最生动的描绘。
百年船厂见证历史
行走在冬日的大连造船厂内，天色虽已黑下来，但这里亮如白昼，焊花飞舞，呼吸着空气中浓浓的咸腥味，应和着不断拍打堤坝的海浪，工人们在加班赶造船只。
“我们船厂的订单活儿都排到2006年了！”“大船人”的脸上荡漾着喜悦和自豪。
究竟有过多少船，从这里下海驶向世界？问造船工人，他们也说不上来，这个答案，只有那默默矗立在海中的老船坞心中有数。
屈指算来，大连造船厂已105岁了，它的年龄，要比大连这座城市还长一岁。回首百年，大连造船厂走过了一条艰难曲折的创业、奋争、奋进之路，而这一百年，正是大连这座城市的奋争奋斗史，也是大连乃至中国民族工业的艰难创业史。从百年船厂的身上，我们可以读懂很多。
18世纪中叶，西方列强用坚船利炮打开了中国的大门。1898年6月1日，俄国沙皇尼古拉二世签发了在大连青泥洼海滨修建“修造船场”的诏书。这一天被确定为大连造船厂的建厂日。
也正是从那一天起，万名劳工被驱赶到青泥洼，在皮鞭和棍棒的威逼下，开始劈山填海。也正是这些人，把大连由一个荒僻渔村建成了近代中国的港口和工业城市，他们是这里真正的开拓者、奠基人。
哪里有压迫，哪里就有反抗。面对俄帝国主义的淫威，劳工大众开始不屈不挠的斗争，当时在工人中流传着这样一首歌谣：到了青泥洼，老毛子当家，劈山填大海，命在风中刮；码头高一尺，工人得死仨，要想回老家，得把毛子剐。
1904年，日俄战争爆发，修造船场被日本帝国主义霸占。日本人接手后，对中国工人的奴役更加残酷。他们对中国工人实行进出门搜身制度，无论盛夏严冬，工人一律脱衣检查，稍有怠慢，就被捆绑在门岗旁的一棵大树上，用皮鞭抽打。那棵控诉殖民者兽行的大树常常是血迹斑斑。
在日本人长达40年的统治中，船厂发展缓慢，只有1座5000吨级船坞，1座8000吨级船坞，3座4000吨级以下的船台，1座9吨吊车。日本人投降之前，又把本来就破旧不堪的船厂洗劫一空，留下一片破铜烂铁、残垣断壁。
从1945年到1954年苏联代管、中苏合营的10年间，工厂虽进行小规模的改造、扩建，但由于当时特殊的历史背景和原因，工厂仍是修船为主。
1955年1月1日，船厂由我国独营，这是大连造船史上具有重要意义的转折点，“大船”由此发展成为中国造船工业的大型骨干企业和中国海军装备建设的重要基地。从独营当年到船厂百年华诞，工厂实施了四次大规模的技术改造，在造船、船用配件、造船技术等方面创造了中国船舶建造史上的113项“第一”。
现年75岁的退休工人张秉舜，15岁时就进了由日本掌管的船厂当童工，后来，他成为新中国第一代造船工人。作为老造船工人，张秉舜目睹了船厂解放后的迅速崛起，至今回忆起来，有两件事还令他热血沸腾。
一件事是1958年，“大船人”迎来了一个书写历史、创造辉煌的伟大日子：中国第一艘万吨级远洋货轮“跃进”号开工了。这是一次全新的尝试，因为此前他们建造的最大船舶不过5000吨。
挑战激发了工人的创造精神，机遇唤起了工人的战斗热情，参战人员把行李搬到了工厂，在巨轮完工前，一天也没回家。连退休在家的老工人听说建造万吨轮，也主动来厂请缨参战。
经过全厂职工的努力拼搏，从巨轮铺底到下水仅用时58天，比当时造船业最发达的日本还整整提前了一个月。事实无可辩驳地证明：中国工人阶级有着无穷的智慧和非凡的创造力，他们有能力铸就民族船舶工业的辉煌。
另一件事是1980年，大连造船厂按照国际标准建造了第一艘出口船“长城”号，迈出了中国船舶工业闯入国际市场的第一步。
当时根据船东要求，“长城”号必须按照国际质量标准建造。而“大船”的多数职工，对国际市场、国际规范、国际标准还不了解。他们收集了英国、美国、挪威、法国、日本等国家及一些国际组织的各类标准3957项，国际海事组织的规范、条例350项，编制了各种船舶构件安装及验收标准，举办各种技术讲座和培训班，并请外国验船师监督，对受训职工进行理论和操作技能考试，合格者发给证书，持证上岗。果然，“长城”号的建造真正实现了高质量，全船交验一级品率达99.9%。外国验船师折服了，伸出了大拇指赞叹：“十分完美。”船东也高兴地说：“这艘船确实是一流的，我很满意！”
“长城”号出口船的建成，为中国造船业走向世界积累了丰富的经验。从那以后，亚、欧、美的客户纷至沓来，“大船”相继承接了一批工艺技术水平很高的船舶，其中为挪威建造的6. 9万吨成品油轮和11.5万吨穿梭油轮，堪称当代国际船舶中精品。
进入90年代，大连船舶工业前进的脚步更加铿锵有力，造船业已成为大连三大支柱产业之一。大连造船厂（现改名为大连造船重工有限责任公司），与从母体中分建的大连造船新厂（现改名为大连新船重工有限责任公司），经过“八五”、“九五”的技术改造和基本建设，造船能力和造船水平有了质的飞跃。现在两个船厂共有30万吨级船坞两座（一座在建），10万吨级、6万吨级和3万吨级船台各一座，先后开发出大型钻井平台、大型海洋工程船、大型集装箱船、高技术含量的滚装船和VICC超大型油船等各种类型船舶，有着我国造船业“半壁江山”之称。
“大船”一百年的风雨历程，是大连工业发展的真实写照。同在青泥洼畔诞生的大连机车厂、大连钢厂、大连石油厂、大连化学厂等，与大连造船厂一样，都是我国工业家族中的长子，它们伴随着共和国一起成长，风雨同舟，都曾为共和国创造辉煌的业绩。就是今天，大连还保持大型船舶、内燃机车、成品油、轴承、工业制冷、组合机床、化学建材、数字化电子视听等行业的17个全国“第一”。大连，也正是拥有了这些民族工业骄子，一举奠定了它在我国重要的工业基地地位。伴随国家振兴东北老工业基地战略决策的实施，这些骨干企业将再次迎来发展的春天。
“大船”一百年的风雨历程，也是大连这座城市的缩影，历经灵与肉的抗争，剑与火的洗礼，心与力的奉献，智与识的飞升，最终走向辉煌。
“面向世界，开拓前进”，这是宝贵的“八字”“大船”精神。这种精神，今天实际上已成为大连人民共同的财富。大连就是一艘大船，正乘风破浪，走向世界。
以环境革命提升城市竞争力
２００１年６月５日，在意大利的都灵国际会议中心，联合国的“全球５００佳”颁奖活动隆重举行。时任大连市市长的李永金高高举起环境“全球５００佳”获奖证书时，大连，这座年轻的城市再次吸引了全世界的目光；大连，这颗中国的“北方明珠”再次闪烁出绚烂的光华。
大连从小渔村到一个重工业城市，再从一个烟囱林立、灰头灰脸的重工业城市变成绿草如茵、花团锦簇的花园城市，后者的成功转变，正是基于市领导有着正确的环境观，以及所实施的一系列环境革命。
１９９５年，大连市政府极富胆略地实施了一个打造城市环境品牌的基础性战略工程———工业企业大搬迁。大搬迁就是要把市区耗能高、污染重的工业企业逐步搬迁出去，而这种搬迁又决不是异地挪窝，除少数企业被就地“销号”外，绝大多数企业通过盘活土地，利用级差地价，获得了生存发展的资金和机遇，进而淘汰落后产品和工艺，采用先进技术开展清洁生产，使企业整体水平和效益提高到新的档次。到今年5月底，大连共搬迁改造企业150家，腾出市内土地面积46０万平方米。预计到“十五”期末，除了两个造船厂外，大连的中心城区将不再有重化工企业。
这种大规模的搬迁是企业与城市的“双赢”。除了150家搬迁企业，得到了32亿元土地出让金的实惠外，在企业迁走后的土地上，一座座高楼拔地而起，一个个小区星罗棋布，一处处广场游人如织，一片片草坪赏心悦目。无论本地人，还是外地人都惊叹：大连变了，变美了。
大连在实施企业搬迁改造的同时，又实施全城播绿。从１９９５年开始，大连开全国先河提出拆围墙、扒小房，市内繁华路段的机关、企事业单位围墙拆了，公园绿地内的水泥建筑物拆了，人们的视野宽了，胸怀大了，意识开放了，大连成了没有围墙的城市。
接着，大连市按照国际化城市的绿化标准，在全市城乡掀起了一场“绿化旋风”。通过科学规划，大连构筑了３５公里滨海路绿化带，旅顺南路至港湾桥绿化带、新老市区快速路绿化带、飞机场至棒槌岛绿化带等四条“绿化长龙”和以棒槌岛、星海湾、金石滩、滨海路四个重点区域为基本框架的主城区绿化格局，将市区绿地的点、线、面串联起来，初步形成了大的绿化生态体系；全民参与的小区绿化、庭院绿化、厂区绿化、街头绿化活动也方兴未艾。目前城市绿化覆盖率达41.5%，人均公共绿地面积9.5平方米，其绿化指标已达到中等发达国家水平，成为名副其实的花园城市，居民实现了“走出家门，就进花园”。
城市环境美了，人居环境质量也要大提升。自１９９３年以来，大连通过优化城市环境，把城市作为国有资产来经营，在短时间奇迹般地实现了半城居民的大搬迁，即市区２００万居民中有１００万居民搬进了新居，另有５０万居民改善了居住条件。
80岁的姜成石老人怎么也没有想到，在殖民时期遗留下的“红房子”居住了５０年的他，能在有生之年住上漂亮舒适的楼房；更令他惊奇的是，在曾是破烂不堪、污水横流的大连最大的低洼棚户区，矗立起了建筑漂亮、环境幽雅的住宅小区。
１９９９年１０月，联合国第１４个“世界人居日”全球庆典大会在大连隆重举行，联合国副秘书长特普费尔的称赞是：大连在优化人居环境方面堪称模范城市。
10多年来，大连市精心经营城市环境，积蓄的雄厚环境优势，成为大连精心绘制的一张最大、最好的“名片”和“招商广告”。大连运用环境经济，走出了一条高速增长、可持续发展的城市发展之路。
大连在环境整治过程中所带来的经济回报是巨大的，产生一系列连锁反应，构成了大连环境经济链。其中旅游业超常规发展，2002年旅游创汇3.3亿美元，旅游总收入达135亿元，成为中国的优秀旅游城市；会议展览业作为一个新兴产业，呈现出逐年增长的态势；高新技术更是依托优美的城市环境步入快速发展的轨道，迅速形成了电子信息、新材料、生物技术等高新技术产业群体；环境还使整座城市的有形和无形资产大幅度增值，地价接连翻了数番，1993年大连星海湾还是一片荒滩和垃圾场，地价只有每平方米1000元，如今的星海湾地价每平方米升到万元以上；优美的环境，吸引了众多外商来大连投资或追加投资。目前大连有2000多家日资企业，数以千计的日本人在这里工作，越来越多的韩国企业、美国企业等也开始在大连落户。家乐福、沃尔玛的进入更给这座城市带来多元文化。
大连，由昔日的“小渔村”发展成为国内外知名的“北方明珠”，在这个变革过程中，轰轰烈烈的环境革命居功至伟。
今天，大连这种环境革命仍在持续进行中。
明天的大连：更大更强更富更美
在大连港，国家对大连建设东北亚重要国际航运中心的定位，让百年老港迎来自己重大的发展机遇，大连港人正以“移山填海追日月 建港造埠争朝夕”的气势，全力打造大窑湾一带新港区。
在大连开发区，城区工业建设用地已基本饱和，目前投入20亿元用于基础设施建设，为新建工业区开辟新的发展空间。
在东北信息产业“旗舰”大显集团，技术人员加紧研制具有自主知识产权的手机，为2008年实现手机生产超1000万部、销售收入达80亿元的宏伟目标夯实基础。
在庄河乡下，在科技专家的帮助下，温室大棚建设热火朝天地进行，尝到科技甜头的现代农民，决心利用温室大棚打造“永恒的春天”。
……
自从２００２年１２月底结束的大连市委九届五次全会上，大连市确立实施“大大连”的战略决策后，全市上下群情振奋，各行各业都积极行动起来，大连进入了一个前所未有的建设高潮期。
“大大连”战略决策的提出可谓正逢其时！
“大大连”的总体思路就是要拓展发展空间、扩大经济总量、提升综合功能、营造良好环境。依靠高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，把大连做大、做强、做富、做美，使大连发展空间更广、综合实力和服务功能更强、产业聚集度和扩张力更大、城市环境更美、市民素质更高、人民生活更加殷实，成为我国重要的工业加工制造基地和区域性国际航运中心、金融中心、商贸中心、旅游中心和信息中心。
根据规划，实现这一目标要分三步走。“十五”期间构建“大大连”的基本框架，完成全面建设小康社会的目标。“十一五”期间，率先基本实现现代化，到２０１０年，全市人均ＧＤＰ超过７０００美元，城镇居民人均可支配收入超过１.７万元，农村人均纯收入１万元，城镇化率达到７０％以上。到２０２０年力争ＧＤＰ比２０００年翻三番，人均ＧＤＰ超过１.５万美元，城镇居民人均可支配收入超过４.５万元，农村人均纯收入２.８万元，城镇化率达到８５％以上，全面完成“大大连”的各项发展指标，实现现代化。
建设“大大连”的一个重要举措是“产业强市、工业先行”，形成以高新技术产业为主导，以石油化工、电子信息、机械制造等三大工业支柱为支撑，现代服务业高度发达的产业格局。建立“一核三带”开放型产业布局。一核，即产业分布以主城区和新市区为核心。三带，即沿沈大高速公路和黄海大道，以卫星城和多个功能各异的产业园区为依托，形成两条放射状的陆域经济带；以长山列岛及周边海域为依托，构筑海洋经济带。按照“立足大连、服务腹地”的要求，充分发挥港口优势，进一步提升城市总体功能。以建设畅通型、生态型城市为目标，开展新一轮基础设施建设，进一步加大城市建设及管理力度，把大连建设得更绿更美。
“大大连”的提出，为大连今后20年甚至是更长时期的发展绘就了美好的蓝图。这是形势所需，民意所向。完全有理由相信，大连这个由“小渔村”发展而来的“北方明珠”，在不久的将来，必然放射出更加璀璨的光芒！
2 新辽沈战役 --
跨越发展的“生命线”
建设东北亚重要国际航运中心的崭新定位，为大连带来了千载难逢的发展机遇，同时也带来了前所未有的挑战。
如何抓住机遇，应对挑战，实现大连新的跨越？大连市在围绕新的发展目标，加紧推进产业布局、项目引进、基础设施和公用设施等硬环境建设的同时，软环境建设的两大工程从未停步：深入创建学习型城市，以学习力激活创新力，提升城市竞争力；建设服务型政府，打造中国北方最佳投资区域，筑紧了城市跨越发展的“生命线”。
学习托起活力之城
2001年5月，在中共大连市第九次党代会上，省委副书记、大连市委书记孙春兰提出到2010年大连市率先基本实现现代化的奋斗目标。作为实现这一目标的“支点”，大连市第一次提出了创建学习型城市，并于市委九届一次全会正式通过了《中共大连市委关于建设学习型城市的决定》。
这一战略的提出，基于大连市对国内外发展形势的深刻认识。
为使党员干部牢固树立起“竞争就是学习力的竞争”、“学习工作化、工作学习化”、“终身学习”、“学习为本”等先进的理念，在思想上进行一次大解放。《决定》下发后，大连市委要求全市各级领导干部全面领会精神，省委副书记、大连市委书记孙春兰在全市干部会议上反复强调建设学习型城市对于城市发展的基础性、战略性、决定性的作用，提出通过创建活动，增强城市发展的驱动力，增强城市的比较优势，增强城市的新陈代谢功能，使城市发展始终充满生机和活力。
为使市委关于创建学习型城市的决策深入人心，形成共识，市主管部门多次召开学习型城市建设工作会议和座谈会、现场会、理论研讨会，进行全面发动和部署。围绕“什么是学习型城市、怎样建设学习型城市”这个基本问题，组织报告团深入基层巡回报告和展开市民大讨论。通过媒体宣传和新经验、新典型、新成果的推广，营造浓厚的舆论氛围。
随着创建活动的不断深入，以及党的十六大“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”要求的提出，大连市逐渐明晰了建设学习型城市的总体思路：以邓小平理论、党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和建设“大大连”、率先基本实现现代化为目标，以创建学习型组织为基础，以构建终身教育体系为核心，突出创新发展的主题，倡导新的学习理念，改进学习方式方法，创新学习载体，健全学习机制，努力形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。大连市列出了创建工作的具体日程表：到2005年大连市将构建起学习型城市的基本框架；到2010年，建立起比较完备的学习型城市体系。
建设学习型城市，激活每个基层组织是关键。近两年，大连市坚持从基层抓起，创建了学习型基层党组织、机关、企业、社区、村组家庭等六类学习型组织，结合各类学习型组织的不同特点，通过培育示范点，进行典型引路的舆论引导，形成由点到面，整体的推进格局，创建热潮迅速席卷全市。
开展创建学习型基层党组织活动，各级党委中心组和党员领导干部认真学习“三个代表”重要思想，学习履行岗位职责所必须的专门知识和技能的学习，并把学习贯穿于党组织的思想、组织、作风和制度建设之中，促进了“三个代表”重要思想在基层的贯彻落实。涌现出大连机车车辆厂、甘井子区红旗镇等一批先进单位。围绕职能转变，开展创建学习型机关活动。各级党政机关从提高机关干部素质入手，以转变机关职能和作风，建设服务型机关为目标，内强素质、外树形象，提高工作效率和服务水平。涌现出大连地税局、工商局等先进单位。围绕企业改革和发展，开展创建学习型企业活动，全面提升员工综合素质，推动管理创新和科技创新，增强企业的竞争力。大连港务局、大连造船厂、大连机床集团、大显集团等一批企业的创建活动已见成效，呈现出创新发展的生机和活力。围绕提高文明程度，丰富居民精神文化生活，开展创建学习型社区和家庭活动。各区、街道整合教育资源，组织开展适合各类人群需要、各具特色的学习活动，努力把社区建成“没有围墙的学校”。围绕加快农业现代化建设，开展创建学习型村组活动。引导农民“干什么，学什么”，参加各种农业科技培训，掌握农业最新实用技术。农民懂得了“要富口袋，先富脑袋”的道理，学习热情空前高涨。出现了瓦房店市骆驼村、金州区北乐村等一批靠学习“富民强村”的村屯。
学习型组织的创建，把学习和工作有机结合起来，职工在工作中学习，在学习中工作，从而把被动接受客观知识转变为主动提高内在素质，推动了工作创新。
瓦轴集团公司热处理分厂电器保养班学习小组是全国职工读书自学活动先进集体。几年来，这个小组通过团队学习、团队攻关，针对企业设备改造、节能降耗、改进工艺流程等提出了上百条合理化建议，有80%被采纳，他们成功进行的20多项技术改造和工艺创新，实现价值1000余万元。
学习不仅使各类组织增添了发展的活力，也使个人实现了自我完善、自我超越和发展。
终身学习与终身教育双向强化
在大连，许多学校的教师还有另外一个身份，社区辅导员。每周的固定时间，他们来到担任辅导员的社区，组织居民进行外语等科目的学习。与教师下社区相对应，一些学校在空闲的情况下，把微机室、语音室、操场等教学设施向居民开放，居民走进课堂学习充电。
拆除阻隔在学校与外界之间的“围墙”，把封锁在学校内的教育资源向社区开放，使教育资源得到最大限度的利用，是大连市盘活教育资源，构筑多元学习平台的一部分。作为建设学习型城市的核心内容，大连市致力于构筑社会化、开放式的终身教育体系，为全民学习、终身学习创造良好的条件。
每当夜幕降临，华灯初上，甘井子社区学院附近的居民便走进校园，按照社区公示栏上的公示选择自己感兴趣的课程。这所区投资500万元、依托电视大学建立起的社区学院，自创办以来，坚持以学历教育辅助非学历教育，以正规教育带动非正规教育。白天学生上课，晚上居民充电，一年多来已培训了上万人。成为全区开展社区教育的龙头，也成为大连市探索学校教育、社区教育、社会教育设施共建共用模式的典范。
在积极推进教育社会化的同时，大连市还进一步拓展培训网络，加强各类人才的培养、职业培训和再就业培训。各单位不断拓展人才培养渠道，建立多形式、多层次的教育培训体系。人事部门去年举办各种培训2000（批）次，培训总量近10万人次。劳动部门加强职业技能培训，突出下岗失业人员转岗培训和技能培训，年培训量达11.8万人。图书馆、博物馆、文化馆等社会文化教育主阵地也充分发挥作用，全市各级公共图书馆不断拓展服务领域，深化服务内涵，在馆内积极为读者提供高效快捷服务的同时，还创建“总馆＋分馆＋流通站”运营模式，把图书送到社区、送到农村、送到最需要的读者手中。博物馆则把自己变为市民了解市情、历史的“课堂”，文化艺术馆深入社区，寓教于乐，仅去年举办广场晚会就达200余场。大连市还加大投入，加强各类学习型组织的设施建设，提供必要物质保障。2001年，全市筹集资金9700余万元，用于改扩建公共图书馆馆舍。在社区文化教育设施的改造上，全市投入6000多万元，已有546个社区建起学习室、图书馆等。中山区投资300多万元，改善社区学习环境，各社区的学习活动室都达到50平方米以上。西岗区建立财政拨款与社会力量投入相结合的多元化投入机制，设立“学习型城区建设专项资金”，每年投入100万元。
创新载体
寻找学习与发展的结合点
大连市创建学习型城市，不是简单的读书活动，而是通过引导全民学习、终身学习，推动知识创新、科技创新和体制创新，为城市发展积蓄动力。着眼于城市中心工作和城市发展对市民素质的新要求，以及市民自我发展的需要，大连市精心设计，不断创新学习载体，吸引群众广泛参与。
围绕学习贯彻党的十六大精神，全市开展了“与时俱进求发展，全面建设‘大大连’”的解放思想学习实践活动。围绕“大大连”建设，开展了“建言献策”活动，收到书面建议2000多条。以“干什么、学什么”为基本要求，在全市职工中开展了“自我达标”、“岗位成才”、“岗位技术比武”等活动，调动了广大职工立足岗位学技术、学业务的积极性。为适应国际化、信息化社会的要求，大连市开展了“学习外语100句和计算机、网络知识与技能”的“全民双学”活动，在全体市民中兴起学外语和计算机“热”。市委宣传部和西岗区委在市中心奥林匹克广场，开设了全市最大的外语角，不仅有初、中、高级英语角，还有日语角、俄语角，邀请30多名外籍教员、200多名留学生现场指导。每周五傍晚，数千市民聚在这里练习外语会话，成为大连一道新的风景线。现在，市内各广场、公园和社区已形成百余个外语角。
各部门、各单位在创建学习型组织中，也都从实际出发，设计了各具特色的学习载体。大连市委创办的“大连讲坛”，成为广大党员干部综观国际风云、博览世界经济的“窗口”。每逢“大连讲坛”开讲，可容纳千人的市委礼堂总是座无虚席，甚至过道上也站满人。“讲坛”开办一年半以来，已先后有30多位国内外著名学者、知名企业家、中央有关部门和发达省市的领导应邀登上讲台，从《海尔的成功之路》到《 W TO与中国税制》、《 W TO与技术认证》等一系列专题报告，大连市数万党员干部在“刷新头脑”的同时，更加明晰了跨越发展的紧迫感和责任感。“小巷讲坛”、“学习超市”、“楼道文化”、“治家格言”等生动新颖的载体，像磁石一般对居民产生了强烈的引力。通过学习，“干部能创新，市民能创业，农民能致富”的社会氛围逐步形成。
建设服务型政府
打造投资宝地
大连市在创建学习型城市，努力培养高素质的市民的同时，积极强化政府的公共职能，建设服务型政府，营造良好的投资环境，力争把大连打造成为交易成本低、商务机遇多和市场秩序好的投资宝地。
对服务型政府的标准，省委常委、大连市长夏德仁有一个比较直观的注解：服务要好，管得要少，效率要高。按照这三条原则，大连市从整顿机关作风和改革行政管理体制入手，积极推进政府从管理型向服务型转变。
建设一支清正廉洁、服务规范的公务员队伍，形成内有强力约束，外有广泛监督的机制，是大连市建设服务型政府的着力点。针对部分公务人员服务意识差，态度生、冷、硬，有损于政府形象和投资环境的现象。大连市态度坚决地表示：“谁砸大连的牌子，大连就砸他的饭碗。”
从去年开始，大连市推行“开门评议”活动，敞开办公，公开电话，直接听取社会意见，对参评单位综合评分，并把排名结果向社会公布。今年年初，大连市出台了《大连市人民政府机关工作人员活动“八不准”》，为机关工作人员的行为铺设了一条“规范轨道”。市区分别成立了由政府办公厅、人事局、监察局和机关工委组成的机关纪律作风整顿小组，通过明查暗访等形式，对政府机关的服务质量进行监督检查。市政府建立了市民投诉中心，开通了公务员监督投诉热线电话，从中倾听民意，了解民情，也拉近了市民与市政府的距离。如今“12345，市民有事找政府”，已经成为市民的口头禅。市纪委、监察局还颁发了《关于对损害经济发展软环境行为监督检查和实行责任追究的暂行办法》，组成督察组，对影响投资软环境的问题进行督察。实打实的措施有效地促进了机关作风的转变。
两年多来，大连市大刀阔斧地推进行政审批制度改革。把法律、国务院行政法规和政策等作为最高标准，该取消的取消，该保留的保留，对虽有“合法性”，但社会经济情况已发生变化的和不利于经济发展及政府职能转变要求的审批项目，依照法定程序取消或调整，凡可由市场调节，属于企业自主权的项目，政府部门不再审批，还权于市场，还权于企业。经过两轮改革，到目前，全市原有的1309项行政审批项目已削减了906项，总削减率达69.2％。
大幅度削减行政审批项目后，大连市开始动手解决保留下来的审批事项规范高效运行的课题。 按照省委副书记、大连市委书记孙春兰建立“政务超市”的要求，大连市政府创新行政管理体制和手段，在全国率先建设集中办公的“一站式”行政审批服务中心。2002年6月，位于市中心区、建筑面积3900平方米的行政审批大厅正式对外办公。为提高效率，规范运作，今年以来，市政府组织了“行政审批回头看”专项调查和整顿工作。到2003年底，大连市已进厅部门的审批事项进厅率要达到100％，全市行政审批事项进厅公开办理率要达到80％以上。据统计，目前进厅的368个审批事项总时限由以前的9750个工作日减少到6197个工作日，总体缩短了36.4％；房地产开发项目，以前从申报到开工需要半年以上，现在承诺时限为59天；一个工作日即可办结的事项比重已达21.5％。
与此同时，对于影响地区投资环境形象的乱收费、乱罚款问题则进行坚决清理。市政府对全市行政事业收费项目、数量、依据和收费登记造册，按全国统一的行政收费项目逐一审核，凡属国家、省规定的行政收费目录以外的项目，一律取消；凡是国家标准与大连市标准不一致或有上下限额的，调整标准按下限收费；审定的收费项目和收费标准均向社会公示，接受社会监督。
市委、市政府一系列改善发展环境措施的推出，在全市迅速引起连锁反应。市外经贸局和市工商局联合推出重要举措：对大连市守法经营、商事信誉高，在出口创汇、纳税、经济效益等方面做出突出成绩的外商投资企业，实行免予联合年检。市工商局为消除因注册资本标准过高影响企业准入的障碍，推出降低注册资本条件、实行注册资本分期到位等办法。市综合执法局实行宣传教育不到不处罚的探索，使执法过程成为普法过程，处罚过程成为教育过程。
投资环境的改善加速了资本的流入，今年1至9月份，大连市新批外商投资企业639家，合同外资26.1亿美元，实际利用外资15.9亿美元，各项指标均比去年同期有较大增长，其中，投资过千万美元的大项目有72项，成为大连利用外资的主力军。
文／本报记者 杨丽娟
3 新辽沈战役 --
东北腹地的期待
当入冬的第一场雪降临北国之时，黑龙江省海伦市乐业乡的肖大妈从哈尔滨踏上南下的列车，去看望在河北的女儿，于是我们在哈大铁路上相遇。因为种了市里推广的高油大豆，她家比去年获得了翻番的收入，看上去她的心情很不错。“航运中心”这个词对这位老太太而言显然是太专业了，但她知道，日本人韩国人拿了集装箱来拉大豆，都是从大连走的。
暮色苍茫，时而有满载原木的列车轰然掠过，划破雪原的清旷，肖大妈做出她的判断：“这也是上船的。”
作为大连主要和直接的经济腹地———东北地区和内蒙古东部地区，土地面积124万平方公里，是我国开发较早的经济大区、资源大区，也是工业基地、商品粮基地和油品基地。虽然自改革开放以来，东北经济区的发展相对滞后，外贸运输与集装箱生成量不足，但资源丰富、工业基础雄厚、交通网络发达的传统优势尚在。中央在确定振兴东北老工业基地的发展战略后，一系列的相关扶持政策出台，东北地区的经济发展将迎来一个前所未有的新局面。同时，随着世界制造加工业向我国转移，东北地区也将成为海外跨国公司在华实施全球生产的重要基地。腹地经济的强势抬头，必将成为大连建设东北亚国际航运中心源源不断的推动力。
大连与腹地的战略依托
放眼全球，所有成功的例子都证明，国际航运中心的形成与发展的先决条件是拥有一个综合性的国际大港，而港口城市的发展离不开其经济腹地，二者相辅相成。港口城市是其腹地的门户，腹地是港口城市的内庭。事实上，每一个国际航运中心都有强大腹地作为后盾：纽约的直接腹地是纽约和新泽西州，它是美国的经济文化中心，间接腹地有14个州，东起缅因西至威斯康星和伊利诺伊，是美国传统的制造业地带；鹿特丹的腹地包括瑞士、德国、荷兰等欧共体国家，欧共体30%的外贸出口、75%的莱茵河转运量都通过鹿特丹。世界公认的香港国际航运中心，直接腹地是中国经济比较发达的珠江三角洲，间接腹地包括整个中国大陆、东南亚等地；在上世纪90年代，上海浦东开发开放，党中央、国务院作出建设上海国际航运中心的战略决策，构建以上海为中心，以浙江、江苏为两翼的港口群体组合的格局，上海与其腹地长江三角洲和长江流域实现了经济共同增长。
大连在东北亚经济圈中地理位置十分优越，如果在地图上以大连为中心，以一千公里为半径画一个圆圈，那么人们会发现，不仅中国东北、华北，日本、韩国、俄罗斯远东大部分地区都在这个圆圈之内，而这些地区都是当今世界经济最为活跃的前沿。大连位居西北太平洋中枢，是该区域进入太平洋，面向世界的最便捷的海上门户，是转运远东、南亚、北美、欧洲货物的最有希望、最有条件的港口，更是东北地区同华北、华东、华南等地区联系的水陆运输枢纽。
说到国内，大连经济腹地可以分为以北的东北三省和以南的大部分华北地区。但从地理位置上看东北三省是大连港的传统货运腹地，是中国重工业和石油工业的重要基地，具有绝对优势，而华北腹地是天津和青岛港的传统腹地，各港在环渤海区域有一定货源交叉；从货源品种结构来看，东北三省的产品主要有木材、原油、汽车等，而大连港的货物吞吐也随之以原油、汽车、木材等为主；从外贸集装箱进出口流向的分析来看，进口到达腹地的集中度较高，主要通过大连，大约在60％左右，出口相对分散。大连对东北腹地进出口的集散功能十分突出。
二十一世纪的国际航运中心除了要求继续保持有形商品的强大集散功能，并进一步提高有形商品的集散效率之外，还应担负起资本、信息、人才、技术的集散，成为连接两个市场、配置两种资源的重要节点。世界上现有的国际航运中心，都同时是著名的国际金融中心和国际贸易中心。如伦敦、纽约、香港、新加坡等城市都拥有发达的国际金融业，为频繁的国际航运活动提供了高效率的金融结算、保险、理赔等服务。作为东北亚国际航运中心大连注定将像世界其他国际性航运中心一样担负起多重使命，成为东北区域的金融中心、贸易中心和信息中心，其所产生的资金、人才、信息的集聚效应势必形成对腹地辐射和牵动，通过为腹地提供高效的服务而当之无愧地成为东北地区对外开放的窗口和龙头。
作为中国加入WTO后首批金融开放的城市之一，大连是海内外金融业设子布棋的必争之地。11月18日，中国进出口银行大连分行正式成立，至此，国内三家政策性银行全部在大连建立了分行。到目前，全市共拥有分行级以上的银行类金融机构36家，其中8家为外资商业银行；拥有保险公司17家，各类保险代理机构400余家。大连银行业已与150多个国家和地区近4000家银行建立了业务代理关系。作为中国北方最大的国际结算中心，大连金融业构架日臻完善，在老工业基地振兴过程中，将有2万亿资金进入，大连已做好各种准备，将为东北经济的振兴发挥金融核算中介的作用。
成为国际航运中心要求大连必须拥有可以与世界各地经贸、生产、加工、运输、口岸、服务系统联网，实现全方位资源共享的大型公共信息平台；吸引包括欧美在内的主要金融集团与跨国公司在大连设立中国北方和东北亚区域总部与财务结算中心；成为国内外各类人才，特别是国际航运与贸易、服务类人才汇集之地。与航运中心伴生而成，大连必将成为国际性商都。那时，大连商业将不只是600万大连人的商业，而将成为东北三省1.2亿人的商业，甚至是环渤海经济圈17个城市的商业。现在，大商集团、万达集团、友谊集团都走出了大连走向了腹地，迈出了大连商贸业向更大区域、更广范围、更高层次、更现代化的标准发起冲击的前瞻性一步。
大连与腹地的现实依存
今年1到10月份，大连港吞吐量完成1亿吨，集装箱吞吐量完成130多万标准箱，这样的增长势头在大连港的历史上是空前的，除去大连港今年进行了脱胎换骨的体制转换这一内因，还有一个重要原因就是东北腹地经济逐步上升。
黑龙江省交通厅法规处处长马英林告诉记者，黑龙江的粮食大部分是从大连出口的，大连早就对黑龙江商品的运输起到重要作用。黑龙江省社会科学院院长曲伟指出，黑龙江省经济的外贸依存度低，很大程度上拖了黑龙江省发展的后腿，进出口额占全省GDP的比例不到全国水平的1/5，比之辽、吉有不小的差距，但这也意味着黑龙江的外贸有很大的增长潜力。从2000年开始，黑龙江经济开始呈现高速增长的势头，按国际惯例，外贸增长既高于又依赖于GDP的增长，随着东北振兴战略实施，政策、资金的到位，黑龙江外贸额必定水涨船高，对大连口岸功能的拉动需求将放量增长。
的确，大连要实现成为世界级航运中心的梦想，腹地生成大量的进出口需求是最前提的条件，而完善的口岸综合集疏运体系则是最基础的保障。大连海运、空运、铁路、公路、管道五种运输方式齐全，已形成以大连港为主体，以北良港、大连湾新港及旅顺、长海、庄河、普兰店等地方港口为辅的庞大的港口群，与160多个国家和地区的300多个港口通航，承担了东北地区70％以上的海运货物和90％以上的集装箱运输任务。铁路连接东北各主要城市以及大连港、大窑湾港等5个港口，开通4条集装箱班列和3个内陆干线港，同“神州第一路”沈大高速、黄海大道等公路及路网交织，形成了区域集装箱物流网络；空中运输四通八达，大连周水子国际机场已开通上百条国际国内航线，是东北重要的航空枢纽；大连商品交易所、北方粮食批发市场、北良码头和国家粮食储备库，形成了期货现货交易、储藏、物流配套的体系，是亚洲最大的粮食集散地；大连保税区是东北唯一一家保税区，其中的国际车城是全国第二大进口汽车集散基地。
眼下，大连正在规划和建设的30万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、大窑湾集装箱码头二期、大窑湾保税物流园等一大批口岸设施，烟（台）—大（连）火车轮渡将改变大连“货到地头死”的状况；凭借沈大高速公路，7小时内可到达长春，10小时内可抵达哈尔滨，向北借助铁路，可密切与欧洲的联系。由于有了这座“欧亚大陆桥”，从大连出口欧洲的货物，将不再局限于海上货运。所有这一切的运营都将使大连与腹地的联系更加密切而高效，东北及内蒙古东部地区乃至整个东北亚将通过这一完备的口岸综合服务平台联动互荣。
把眼光从蓝图切换到现实，人们会发现，如果将大连与环渤海湾的其它港口城市比较，港口产业的聚集度和腹地经济的发展还远远没有达到像南方上海、宁波那么发达，东北的国有企业和老工业企业还占有相当的比重，非公有制经济的发展也大大落后于南方，煤炭、石油、木材、铁矿等资源日趋枯竭，接续产业还尚未成熟，传统腹地生成量的不足成为制约大连港发展的最重要原因。从与青岛港对比分析上看，枢纽港距主要腹地较远，导致运输成本较高，与营口港、丹东港等东北重要的港口之间仍缺少默契，暂时还没有显示出一个区域航运中心整体的实力。鉴于此，有专家提出，大连可以着重发展钢铁、石化、粮食深加工、木材深加工，形成完整的产业链，以补大连腹地运输较远的不足，促进航运中心建设。
腹地对航运中心建设的期待
在东北，国际航运中心花落大连有其必然的基础优势，但最终能不能起到中心的作用，则完全要听命于市场的指挥棒。在黑龙江、吉林之行中，记者发现，无论是政府官员、企业家还是经济界学者，对大连如何真正成为航运中心的认识惊人一致，那就是大连虽然禀赋天成，又逢空前机遇，但是如软硬件建设的积弊不除，收费高、管理差、动作慢，那将会坐失良机。市场经济最终以利润最大化为资源配置导向，这一导向注定只认效绩不认“钦定”。就大连港过去的发展来看，在一定的机制上和服务意识等软环境上不那么灵活和积极，也曾不经意间把很多客源和货源拱手相让给了条件也许不如大连港的其他竞争对手。大连要成为国际航运中心，就必须要将软环境建设提升上来，而这一难度要比改造硬件难得多。
谈起航运中心这个话题，长春市市长祝业精迅速报出了大连港现在在全国的排名。曾任一汽副厂长的祝业精1988年曾参与由交通部、国家计委牵头的拟在大连港为一汽建滚装船码头的筹划。当时的大连港务局表示“太忙了”，对建此码头提出了上亿的资金要求，而营口却几乎无条件地揽下了码头的建设，而且距一汽营口比大连还近160公里，一汽的货最终取道何处可想而知。祝业精认为，大连港位次的下滑有老工业基地发展缓慢这一经济大环境的因素，但自恃大港优越意识也是原因之一。要成为国际性的航运中心，大连必须强化内功，更新观念，营造环境。吉林省去年700万吨、今年到目前有400万吨玉米是通过大连出口和中转，对大连而言，这其中蕴含的意义不言自明。作为东北腹地的中部省会的市长，他希望航运中心早日带动长春外向型经济的发展。
曲伟在向记者介绍黑龙江的出海口时提到了海参崴，之所以将之与大连相比，是因为从区位条件上讲，黑龙江与两地的距离相当。尽管海参崴是异国的港口，但由于陆上距离较走大连少500公里，如果大连在设施环境建设上不能更胜一筹，此港也会成为黑龙江出口的重要选择。曲伟说，作为中国人、东北人，他的个人情感肯定是倾向于从大连出海，但对于讲求最大利润的企业呢？
作为东北乃至全国粮食经营的一支重要力量，中国玉米、大米出口的窗口单位吉粮集团一直与大连港有着紧密业务联系。该集团副董事长、副总经理姜建华对港区粮食码头稔熟于心。东北是全国的大粮仓，无论是从正常的粮食流通看，还是从国家为保证粮食安全的需要看，都能使大连港区粮食码头发挥更大的作用。他认为从粮食码头的现状看，数量较多，布局不尽合理，功能互补性不强，运作协调性不够，在一定程度上形成了内耗，造成了资源上的浪费。重新组合粮食码头资源，促进其专业化、规模化、深水化势在必行。
设在吉林大学的中国国有经济研究中心主任徐传谌特别强调了大连建设国际航运中心应增强信息搜集功能，建立主要服务东北、华北企业的国际、国内市场信息平台。货流应以信息流为导向，信息的不对称将阻滞物资的集散。他的解释很形象，通过生产信息和需求信息的搜集，口岸就不是单纯地等待货源，而是积极主动组织和引导货源，最终是三方受益。
东北振兴，携手势在必行
从地图上看去，哈大经济带如一条纽带，串起12个地级市和十多个县级市，人口占东北的40%以上，GDP占东北的70%左右，是东北的核心区域。北部以哈尔滨为中心的城市群、中部以长春为中心的城市群、以沈阳为中心的辽宁中部城市群和以大连为中心的南部沿海城市群凭借直接便捷的铁路、公路和空中航线而密切联系在一起。
长春市市长祝业精就吉辽的产业特色阐述了东北各省经济巨大的互补空间。他说，辽宁的装备制造业发达，比如组合机床，一汽可以重点采购，而不必跑到国外；如果鞍钢的钢板也能像宝钢的产品一样进入生产环节比较深，就能够大大缩短一汽的采购链。这样在东北区域之内就可以形成产业配套。再比如大连有一个保税区，内地再批一个这样的保税区就比较难了，如果能以它保税的名义在长春开设一个保税分区，保税功能从口岸延伸到内地，那么大连保税区为龙头支持了内地，内地也能为其提供更多的货源。
祝业精以高速公路为例指出消除壁垒的必要性。过了四平收费口没多远是辽宁地界，车辆又得交费，如此多的收费口极大影响了物流的通畅。如果三省能达成共识，整合成一个东北高速公路管理集团，则可以通过协议以里程分配利益，从而实现物流过程的无障碍，效率将大大提高。他告诉记者，近日，大连、沈阳、长春、哈尔滨四城市秘书长会议在长春召开，筹备12月四城市峰会，届时峰会将发布合作宣言，联手促成东北经济区域的形成。如果在此次振兴中不能打破地界，不能形成像珠三角、长三角这样的经济区域，那么东北的发展仍将受到限制。
大连市市长夏德仁也在不同的场合表示过，在振兴东北老工业基地中，大连要力争做好区域间的协调和配合，愿与沈阳、长春、哈尔滨等兄弟城市密切配合，通过举办四城市高层论坛，研讨在振兴老工业基地过程中，如何取长补短，结成战略联盟和利益共同体。在产业发展上，希望区域间实行错位发展，大连重点是发展临港产业，全力为东北腹地城市创造汽车物流条件和钢材物流条件。
除了密切与其他城市的协作，协调与其他港口的关系则是大连建设东北亚国际航运中心面临的另一个思考。如何从大局出发，在不改变原有利益格局的前提下，整合港口资源，是加快形成航运枢纽规模和集疏运合力又一重要课题。
眼下，环渤海地区群港逐鹿，青岛港、天津港，秦皇岛，还有省内营口、丹东、锦州、葫芦岛……其腹地分布和腹地货种或多或少都有交叉。港口之间竞争的核心内容是为客户提供高质量、低成本的港口功能服务，主要包括停泊、装卸、通关、转运、信息跟踪、航运中介等。专家建议，开展辽东半岛港口群的统一规划，实现各港口之间的合理分工、优势互补，从而最大限度地避免各港口间恶性竞争，可以考虑建立必要的协调机制和补偿机制，由大连组建港口营运集团，以资本为纽带，把辽宁省周围港口变成跨区域、专门化的港口公司，发挥合力，实现区域协同作战 。
有人说“一个东北人是虎，两个东北人是龙”，指东北人好相处、肯合作。的确，当年闯关东的各地移民来到人烟稀少的关外，不能与人沟通、不能与人合伙就难以生存。区域特征明显的东北有着相连的血脉和相同的人文背景，有着同步的欢笑和泪水，本是同根生，相携应更紧。就大连而言，建设东北亚国际航运中心，只有通过与广阔腹地互补互动，唇齿相依，方能在中国的第四增长极奏响振雄风、兴大业的宏大乐章！
4 新辽沈战役 --
枢纽·窗口·龙头
2003年11月15日上午9时，大连市人民政府与中国交通运输协会、中国航海学会在大连香格里拉大饭店举办了“大连·东北亚重要国际航运中心论坛”，邀请国内外著名专家就大连东北亚重要国际航运中心建设的重大问题进行专题演讲。这次论坛的中心议题是深刻理解党中央、国务院提出把大连建成东北亚重要国际航运中心的重大战略意义，明确大连建设东北亚重要国际航运中心的历史责任、发展目标和主要任务，争取多方面的认同和支持，推进大连东北亚重要国际航运中心的建设和快速发展，为振兴东北老工业基地贡献力量。来自国内外的19位专家学者与港航界人士，就大连建设东北亚重要国际航运中心的地位与作用，功能与结构，核心与主体，政策与环境分别进行了主题发言。
建立国际航运中心 催化东北经济振兴
中国交通运输协会会长 钱永昌
10月5日党中央国务院下发了第11号文件，文件指出为进一步扩大开放，要充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心,为贯彻落实党中央第11号文件的要求，大连市政府和中国交通运输协会联合组织这次论坛，对有关问题进行研讨，这次论坛的目的是深刻理解党中央国务院提出的把大连建设成为东北亚重要国际航运中心的重要意义，明确发展目标和主要任务，以创造条件推进大连东北亚国际航运中心的建设，为建设东北老工业基地和全面建设小康社会贡献力量。
中央确定把大连建设成为东北亚航运中心，是对大连改革开放20多年来的成就的充分肯定，是对大连参与东北亚竞争所处的地位充分的肯定，是对大连市政府和人民的鼓励和鞭策，也是大连市发展的难得的一次机遇。尤其是对建设大连港为东北亚国际航运中心而言，更具有重要的意义。以上海国际航运中心的建设为例，2002年上海港集装箱吞吐量达到861万箱，比1996年确定建设国际航运中心时增长4.4倍，其组合港宁波增长9.2倍，长江沿岸港口增长2.9倍。虽然条件不同，基础也各有差异，但也可以看出确立了建设国际航运中心目标后，所产生的促进作用、催化作用和推动作用。
大连港地处渤海湾的门户，具有重要的历史和有利的条件、优势，只要我们抓住机遇，明确目标，采取积极措施，就能在中央定位的基础上更快地发展，要建成国际航运中心，除了要具备战略地位，优良的航道和港口条件外，还需要充分的集装箱生成量，发达的国际航运市场、国际金融中心和贸易中心城市作支撑，以及以现代电子商务为代表的良好配套服务和灵活方便的政策为之服务。
大连是以港立市以港兴市的口岸城市，经过100多年的发展，已经成为区位优势、港口优势和城市功能优势明显的干线港，广阔的东北老工业基地既是大连发展的基础，也是未来实现东北亚重要国际航运中心的战略依托。随着党中央、国务院关于东北等老工业基地振兴战略的实施，一系列重大的政策将会陆续出台，经过调整改造和振兴，东北老工业基地将进入新的发展阶段，大连建设东北亚航运中心就面临前所未有的发展机遇。与此同时，我们也应当清醒地看到，大连建设东北亚航运中心也正面临着严峻的挑战。目前，大连市的港口功能和实现水平与青岛、天津等港口也有相当的差距，作为航运中心所必须具备的政策、法律环境尚不足，金融，贸易基础尚不强，特别是集装箱运输方面差距较大；港口企业缺乏活力、港口功能相对不足，开辟的远洋干线航线较少；东北地区货运量近期内增长尚缓慢、集装箱生成量不足的现象也将持续一段时间，这都是我们建立国际航运中心所面临的艰巨任务。
虽然在大连建设东北亚国际航运中心的征程中还有这样那样的困难，但是在经济全球化势不可挡，中国正成为世界制造业中心的大环境下，党中央、国务院又不失时机地提出东北老工业基地振兴战略，东北老工业基地的经济将重新崛起的形势下，把大连作为东北亚国际航运中心的建设推上了历史的舞台，可以说是适时的，同时也是必要的。
创立经济特区引领东北发展
全国政协委员、中国航海学会副理事长 方嘉德
东北地区的振兴，将成为继长江三角洲、珠江三角洲及环渤海地区后，我国经济增长的第四极。上述三个地区经济发展过程中，创建经济特区，发展和确立中心城市对地区经济发展均起到重要作用。目前东北老工业基地的振兴也需要创立大连这样一个经济特区，充分发挥它的窗口、跳板、蓄水池、样板、示范及其集聚和辐射作用，推动和引领东北地区经济发展。形成以大连为经济特区，沈阳为区域中心城市，长春、哈尔滨为副中心城市的总体格局。并通过以大连为龙头，大连、沈阳、长春、哈尔滨为中轴线向周边中小城市辐射的东北地区经济互动新局面。从而推动东北地区经济协调、健康、快速发展。
建经济特区，确立中心城市是地区经济发展的重要条件。任何国家经济都不会是均衡发展，同样任何经济区域的发展也不会是均衡的。地区经济的振兴要通过把有限的资源集中投入到发展潜力大的区位，使增长点经济势力强化，成为本经济区域的经济特区和中心城市，并通过市场经济机制中的传导力量引导整个区域经济的发展。长江三角洲的浦东经济特区和上海、珠江三角洲的广州和深圳经济特区，环渤海地区的北京等均成为上述三个地区的中心城市。
目前由于东北三省内部产业结构比较相似，各地区在机械加工、石化、能源、冶金等行业激烈竞争，在交通基础设施建设、产业布局等方面缺乏有效协调，没能发挥区域总体优势。上述局面与国内其他地区不断加强区域合作的局面之间存在较大反差。这些情况的出现有多种原因，但东北地区目前没有创立经济特区和确立中心城市是东北地区经济协调较弱的主要原因之一，所以东北老工业基地的振兴，必须确立东北地区的增长极，创建大连经济特区，确立沈阳为中心城市，大连和沈阳将成为东北地区的增长极，从而带动东北地区的体制创新，产业升级，扩大对外开放，并发挥地区增长极的示范、辐射带动作用。
目前，世界经济一体化的进程大加速。东北亚地区将成为世界上最具有增长潜力和竞争力的经济共同体之一。抢占国际航运中心战略地位，力图使各种资源向本国集聚，已成为各个国家和地区构筑世界市场战略、建立巩固区域经济中心地位的首要目标，竞争空间激烈。日本开辟琉球群岛那坝国际自由港，中国台湾制定了以高雄为重点的五港统一整合的“转运特区构想”。特别是韩国制定了“东北亚运转中心规划”，不遗余力地发展釜山港，该港2002年集装箱吞吐量已达905万TEU，预期到2010年达到1004万TEU。大连港在国内也面临挑战。目前环渤海地区已形成青岛、天津、大连三足鼎立的局面。天津港和青岛港也已经提出了建立国际航运中心的口号。天津、青岛港2002年集装箱吞吐量分别达到241万TEU和340万TEU，而且在许多方面有他们特有的优势。大连必须增强危机感、紧迫感和责任感。在建设国际航运中心的同时，积极争取建立经济特区。争取相应的特殊政策，特别是自由港、报税港区等方面的政策，形成独特的政策优势，完全国际化的环境，为国际航运中心建设创造更加开放的环境，加快建设的速度。
如何将大连建成经济特区。一、要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，认真落实中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见。以建设国际航运中心为大连城市功能的主体和核心，带动商贸、金融、信息、旅游中心的形成。二、必须充分利用两种资源，面向两个市场，走新型工业化道路。立足于外向型经济，参与国际大循环。三、建立起国际航运中心的功能结构体系。
把大连港的地位提升到最高层次
中国港口协会理事长 屠德铭
随着我国经济发展和对外开放由南向北、从东到西的梯度推进，把大连定位于东北亚区域性重要国际航运中心，是客观选择的必然。这样，我国沿海地区对应珠江三角洲、长江三角洲和环渤海三大经济圈的三个国际航运中心，即香港和深圳、上海、大连的格局尘埃落定。大连这个中心如何构建？可借鉴上海国际航运中心的模式， 有待优化设计，鉴于东北三省沿海港口资源集中在辽宁省，那么辽宁省港口布局规划编制的科学性更显重要，整个辽宁省的规划应该是优势互补、功能分工，避免重复建设。也使大连这个国际航运中心的设计和规划实施减少了跨省行政区划的障碍，显得简单化。当然，这种格局也不是一成不变的，虽然时间的推延，在市场经济条件下，并不排除各种变化因素对资源配置的影响。事实上，深圳对香港，宁波对上海，营口对大连的挑战客观存在，在东北亚更有韩国的釜山，日本的东京、横滨、神户、名古屋、大阪的压力。有竞争才有进步，在一定时期，谁主沉浮？将取决于各自优势的提升、外部良好环境的营造、形成的腹地经济、所在城市经济、港口集疏运体系及软环境等综合竞争力的较量。
党中央、国务院对大连的战略定位，将使正在编制的全国沿海港口布局规划作出调整。由原两个航运中心、20个主枢纽港、22个地区性重要港口和除上述三类港口以外的其他中小港口构成分层次布局规划，其中大连港的地位将上升到最高层次，在国家对港口建设宏观调控的计划安排中，大连更为突出，对大连的要求也更高，更为紧迫。
我们要保持清醒的头脑，要按客观经济规律和市场经济法则，发挥政府的主导作用。要动员全社会，统一思想认识，统一组织领导，统筹规划实施，突出重点、突破难点，有序渐进，坚持不懈，同心协力，务求必胜。为国争光，为东北父老造福，为我国全面建设小康社会作出贡献。
为建立自由贸易区创造条件
香港现代货箱码头有限公司中国发展策略总监 李博方
从中国改革20多年来的经验看，如果一个地区没有优越的投资环境、安定的社会环境，使外国投资者看不到他的投资能有一个好的回报，投资不安全，那么你就不能吸引投资者前来投资。
在所有已成功发展的地区，为了吸引投资，投资者在初期都享受优惠税收政策，使投资者能以同样投资金额比在其他地方短的期限内收回成本和取得效益。而社会在良好的经济增长下，税收也相对增加。
由于大连地处东北经济腹地，与其他港口相比在内陆运输成本方面没有优势。因此，一方面要发展铁路运输，另一方面要发展公路运输，使东北的货源能顺利地向大连集中。东北的货源通过铁路散运到大连后，在海上开辟支线运输，使周边的货源流向大连港。港口的高效率离不开口岸各政府机构的配套和高效率服务，这样才能有利于货物进出大连港。
辑/本报记者
5 新辽沈战役 --
“航运中心”启航
最近，中央下发的“关于实施东北等老工业基地振兴战略的若干意见”里，明确提出“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建设成东北亚重要的国际航运中心”。
省委副书记、大连市委书记孙春兰说，这既是中央对大连在东北亚地区特有的地位给予充分肯定，也是对大连在东北经济振兴中的特殊作用寄予的殷切希望；省委常委、大连市长夏德仁说，这一定位既赋予大连千载难逢的发展机遇，同时也意味着大连将担负起更大的历史责任。
这是一个将载入“大大连”建设史册的重要时刻！
国际航运中心———参与世界经济交往的国际航运枢纽港。一个对东北亚地区经济有巨大带动作用的港口城市。这就是未来的大连。
国际航运中心———所有重要港口城市梦寐以求的目标
当今世界，发展最快、最发达的35个城市中，有33个是港口城市，这些城市有的是国际航运中心，有的正在致力于建设国际航运中心。
在我国，上海国际航运中心建设已列入国家“十五”规划，目前，上海市联合浙江、江苏两省，全力以赴推进上海国际航运中心建设。深圳、宁波、青岛、天津等港口城市，也都在加快建设国际航运中心。
把大连建设成东北亚重要的国际航运中心，这一高端定位体现了中央振兴东北老工业基地的高瞻远瞩，对提升大连城市综合服务功能，更好地发挥大连口岸优势，进一步提高腹地经济运行质量，促进东北老工业基地振兴，战略意义十分重大。
这一定位体现了国家统筹安排区域经济发展布局的战略考虑。东北地区要迅速成为新的经济增长区域，首要问题是尽快做强能够牵动东北地区经济快速发展的各种要素，而大连东北亚重要的国际航运中心，就是其中最重要的因素。
这一定位是振兴东北老工业基地的重大举措。东北老工业基地的振兴，必须走新型工业化道路，新型工业化离不开大连东北亚重要的国际航运中心建设。特别是东北地区能源、造船、石化、钢铁、煤炭、汽车和装备制造业的快速发展，对大连建设东北亚重要的国际航运中心提出了更高要求。大连口岸是东北地区最重要的出海口。将大连建设成东北亚重要的国际航运中心，主要目的之一就是为推进东北经济区域化和国际化提供战略依托。
这一定位是扩大东北地区开放度的必要条件。东北地区要实现振兴，必须提高开放度，充分利用两个市场、两种资源，最大限度地将东北地区经济融入到东北亚地区经济的大循环之中。大连地处东北亚中心位置，是东北地区联结两个市场、配置两种资源的结合点，把大连建设成东北亚重要的国际航运中心，将十分有利于大连及东北地区深层次参与国际分工合作，增强对国际资本、技术和人才的吸引力，进而提高东北地区经济的国际竞争力。
这一定位是“大大连”建设的核心内容。建设“大大连”，是大连市深入贯彻党的十六大精神，努力把大连做强、做大、做富、做美的战略抉择，是新世纪头二十年大连经济建设和社会发展的宏伟目标及行动纲领。建设“大大连”，就是要拓展城市发展空间，扩大产业规模，提升城市功能，优化发展环境，提高城乡居民生活质量。而建设东北亚重要的国际航运中心，是做大产业规模，特别是临港产业规模的基础，是提升城市功能的最重要的载体。建设大连东北亚重要的国际航运中心，既是加快“大大连”建设难得的机遇，也是“大大连”建设的核心内容。
这一定位有如强劲的东风，在大连掀起热浪滚滚，滨城上下无不为之欢欣鼓舞，大发展的共识催人奋进。借此东风，大连市委提出举全市之力，建设东北亚重要的国际航运中心。从现在起到2010年的8年中，建设“大大连”的一项主要任务，就是全力推进大连东北亚重要的国际航运中心建设。
谋划区域性国际航运中心，大连早已运筹帷幄
和国内外其他重要港口城市一样，大连也从未放松过对建设国际航运中心的努力。谋划国际航运中心，大连早已运筹帷幄。
从2001年开始，大连市政府连续３年都将建设区域性国际航运中心作为当年政府工作的主要任务之一。2002年12月，中共大连市委九届五次全会通过的《建设“大大连”规划纲要》中确定的城市首要功能，就是区域性国际航运中心；2003年8月召开的中共大连市委九届六次全会通过的大连《关于振兴老工业基地的若干意见》中确定的产业结构调整的首要环节，就是充分发挥港口优势，大力发展临港产业。
建设东北亚重要的国际航运中心，大连早已有了思想基础和政策环境。
国际航运中心必须是以港口为依托的城市。中央将大连的发展定位于东北亚重要的国际航运中心，一个重要因素就在于大连拥有大连港。但
港口只是国际航运中心的重要或基础部分，绝不是国际航运中心的本身或全部。
大连建设东北亚重要的国际航运中心，拥有许多优势条件。
首先是得天独厚的区位优势。大连地处辽东半岛南端，背靠东北地区和内蒙古东部地域辽阔、资源丰富的广阔腹地，面向胶东半岛及渤海沿岸经济快速发展的城市群，隔海与亚洲经济强国日本、韩国相望，地理位置十分优越。大连是我国环渤海地区和辽东半岛沿岸港城通往国外的最近点，也是东北亚区域进入太平洋、面向世界最便捷的海上门户。
其次是相对完备的口岸基础优势。大连是我国北方重要的对外贸易港口和东北地区最大的货物转运枢纽港。大连港拥有的泊位数量是国内沿海港口中最多的。大窑湾集装箱码头能挂靠第五代、第六代集装箱船，北良港已被公认为世界第一的粮食专用码头。建设中的30万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、大窑湾集装箱二期、三期工程等项目规模都是全国最大的。
目前，全市已形成以大连港为主体，以北良港、大连湾新港及旅顺、长海、庄河、普兰店等地方港口为辅的庞大的港口群。与160多个国家和地区的300多个港口通航，承担了东北地区70%以上的海运货物和90%以上的集装箱运输任务。大连周水子国际 机场已开通上百条国际国内航线，是东北地区最大的货物空运基地。大连商品交易所，北方粮食批发市场，北良码头和国家粮食储备库，形成了期货现货交易、储藏、物流配套的体系，是亚洲最大的粮食集散地。正在规划和建设的30万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、大窑湾集装箱码头二期、大窑湾保税物流园、烟大铁路轮渡等一大批口岸设施投入运营后，大连的港口功能将更加完善，能为东北及内蒙古东部地区乃至整个东北亚提供完备的口岸综合服务平台。
第三是较为完善的集疏运体系优势。大连的海运、空运、铁路、公路、管道五种运输方式齐全，已基本形成较为完善的口岸综合集疏运体系。铁路连接东北各主要城市以及大连港、大窑湾港等5个港口，开通4条集装箱班列和3个内陆干线港，同沈大高速、黄海大道等公路及路网交织，形成了区域集装箱物流网络；口岸支持系统完整配套，临港产业与现代服务业联动发展，具有临港产业集聚和辐射优势。
第四是大连具有较为完备的产业基础优势、良好的对外开放优势、雄厚的科技人才优势以及完善的城市服务体系和环境优势。大连是我国重要的修造船基地，有完善的船代、货代、理货和仓储业务体系，可为船东提供优质便捷服务；全市金融机构较多，现有各类银行及非金融机构34家，其中外资金融机构19家，信贷、结汇等服务及时方便，保险、证券、期货业在国内处先进水平。物流园区发展势头较猛，大型商业企业较多，集聚和辐射能力较强；口岸信息系统和大连国际航运交易市场均在建设和完善之中。
既是政府行为，更是市场行为
当前，大连市委、市政府关于建设东北亚重要的国际航运中心的实施意见和制定建设大连东北亚重要的国际航运中心的总体规划正在起草制定，与之配套的政策法规体系也在同步制定。目标任务是按照建设东北亚国际航运中心的要求，以东北亚经济区为腹地，构建综合集疏运体系、航运服务体系和数字化信息体系，使大连成为以物流中心为载体，集商品、资本、信息、技术于一身的现代化、多功能的国际航运中心。到2010年，大连市港口吞吐量达到2亿吨以上，集装箱吞吐量700万标箱；到2020年，港口吞吐量达到 3亿吨，集装箱吞吐量1500万标箱。
一系列事关东北亚重要的国际航运中心建设的重大思路已经形成并开始实施：
———全力推进港区一体化。世界上已经形成的国际航运中心的一条重要经验，就是在港区设立自由贸易区或出口加工区。将保税区的功能向港口扩展，进而实行港区联动，这不仅是事关东北地区提高开放度的一项大政策，也是关系到大连能否真正成为东北亚重要的国际航运中心的关键因素。最近，大连市政府已向国务院正式提出了保税区扩区的申请。
根据规划，港区联运将实现大连保税区与大连港规划建设、区域功能、行政管理、海关监管和物流服务一体化。在此基础上，力争在该区域内实行类似自由贸易区的政策，逐步实现向自由贸易区的转型。条件成熟时，可进一步扩大自由贸易区的面积，将拥有40公里码头岸线、面积为81平方公里的大孤山半岛建设成为综合型、多功能的自由贸易区。
———致力营造良好的法制环境。良好的法制环境是建设国际航运中心的重要条件。大连要建设东北亚重要的国际航运中心，迫切需要有利于国际航运中心建设的政策、法规和规章的支持。要根据国家有关法律法规，结合大连实际，在港口经营、口岸取费、船舶服务等多方面制定严格的政策法规，营造有利于加快大连东北亚重要国际航运中心建设的良好法制环境。当务之急，是根据国家《港口法》的有关规定，抓紧制定出台《大连市港口管理条例》、《大连市岸线管理条例》，进一步完善促进航运企业发展的政策法规、规范航运中介机构的政策法规、规范海关和检验检疫等政府管理职能的政策法规等，使在大连开展航运的每一项业务都有具体的政策法规，创造公开、公正、透明的政策法规平台。
———进一步完善航运服务体系。世界上著名的国际航运中心，一般都是国际金融中心和贸易中心，都有比较发达的国际航运市场和完善的服务体系。结合大连实际，加快建设信息服务体系、国际航运交易市场体系、口岸服务体系等。推行大通关制度，简化办事程序，提高通关效率，尽快使大连口岸的通关速度达到国内先进水平，进而与国际接轨。
———构筑多元化的投融资格局。建设东北亚重要国际航运中心需要大量的资金投入。大连市目前正在改革投融资体制，努力形成以市场机制为导向、外资和多方社会资金积极参与大连东北亚重要国际航运中心建设的多元化投资新格局。积极采取出售股份、合资建港、独资建港、上市等多种直接融资方式加快港口建设。
———大力发展现代物流等临港产业。现代物流等临港产业是建设国际航运中心的重要基础和基本依托。已制定基于港区一体、联动发展思路的国际物流港总体规划，根据此规划，在国际物流港内，将建设国际汽车、粮食、石化产品等七大物流园。市委、市政府已确定将造船、石化、软件和装备制造等四大基地，作为临港支柱产业布局。同时进一步完善公路、铁路、管道等集疏运网络，促进现代物流、对外贸易、商业流通、海洋工程等临港产业发展，为大连建设东北亚重要国际航运中心提供强有力的产业支撑。
“航运中心”在启航
2003年11月28日，随着3发信号弹鸣响升空，近百台推土机、装载机等施工机械同时启动，一个大规模的填海造地工程，在大连保税区和大窑湾的海滨拉开了帷幕。
这里将要建设的是大连国际物流港重要项目———国际汽车物流园汽车码头。根据规划，这个码头投资6亿元人民币，将建设两个总设计通过能力为60万辆汽车的专用滚装码头。它的开工，标志着大连国际物流港港区一体化建设开始进入全面实施。
漫步大连大孤山半岛，方圆数十公里的范围内，一系列重大工程棋布其间，到处都是一派火热的施工景象：
投资2亿元，全长约42公里，从大连新港通往中国石油集团大连石化分公司的“新大线”已结束勘察设计，近日将开始修建，并在明年5月左右竣工，这条年输油量达1500万吨的原油输油管线，成为目前国内最大的30万吨原油码头的配套设施，使大连石化分公司从海上运输的通道获得进口原油增量，为企业到2005年的年炼油能力达到2000万吨，将大连建成国内最大的炼油基地打下稳固基础。
大窑湾南岸，大窑湾港二期工程正在加紧建设之中。这里将再新建6个集装箱泊位，其中15号泊位水深－18米，是目前国内水深最大的集装箱泊位，可停靠1.2万标准箱的超大型集装箱船。该工程总投资43.7亿元，2002年8月开工。建成后，将为大窑湾港增加280万标准箱的年吞吐能力；
在大窑湾港二期工程南部不远处，30万吨级原油码头工程正在热火朝天地开展。这里将建设国内目前最大的原油码头。码头平面布置为堞形，泊位长510米，码头前沿水深－25米，引桥采用五跨长585米的钢管拱型形式，整个码头造型壮观，气势恢弘。工程2002年9月开工，总投资5.3亿元。明年投入使用；
从原油码头再往南行，大孤山半岛南部，30万吨矿石码头已初具雏形：岸边数座山头已被削平，正在平整矿石堆场；伸向海里的数座大型桥墩赫然耸立。这个码头同样也是目前国内最大的矿石专用码头。可接卸30万吨级超大型散矿船，并可兼顾停靠5万吨散矿船。码头前沿水深－22米，陆域面积近40万平方米，可一次性堆存容量为228万吨。2002年7月开工，总投资16.3亿元，明年即可交付使用；
此外，新港大型油品及石化专业化港区、大连湾通用杂货物流港区及临港工业园、大窑湾和大连湾铁路复线及港区快速公路疏运通道等等，所到之处，阵阵创业气息时时扑面而来，抢抓机遇的意识激发着人们昂然奋进。
大连港，这个东北亚重要的国际航运中心的基础，已经开始了她脱胎换骨式的全面改造提升。深知自己在振兴东北老工业基地中担负重要地位的大连港，近年来就一直以国际航运中心为自己的建设目标，并从2002年起开始新一轮大规模的港口建设高潮。今年，大连港港口建设改造的总投资将达到22亿元，明年将超过40亿元。预计到2010年，大连港口建设改造的总投资将达到270亿元，相当于再建两个崭新的大连港。目前，包括国家300万立方米储油罐在内的一批国家重点项目的建设施工已经全面展开，并从明年开始陆续投入使用。一个崭新的北方大港已初现雏形。
建设东北亚重要的国际航运中心，大连占天时、地利、人和。
6 重要新闻 --
由工程水利向资源水利转变
于洪区告别雨养农业
11月中旬，沈阳市于洪区蒲河综合整治一期工程结束，以往蒲河下段从大房身到新民界段由于主河槽断面太小，一遇小洪水就漫滩，滩地作物经常绝收的历史就此结束，5000亩河滩地从此变为沃野良田，沿河10万居民拍手称庆。更令这些居民高兴的是蒲河综合整治的功效远不仅仅是防洪抗旱，而是在满足防洪前提下利用堤坡及整治好的河滩地进行水果、稻田养蟹、绿化苗木及优质牧草等多种农产品综合开发，最终建成集农业生产，科普教育、旅游观光为一体的现代化生态农业工程。
“两年之内使全区耕地实现水浇化，经济作物灌溉节水化，抗旱、除涝服务社会化、产业化，水利资源利用科学化”，于洪区的水利建设已由初级的防涝抗旱转向节水利用，全区的农业生产目前正加速摆脱靠天吃饭的状态。
变灌溉为浇灌
自1964年建区以来，于洪区水利建设经历了几次大的发展阶段，特别是“九五”期间，先后对全区的防洪、除涝、灌溉及节水灌溉等工程项目进行了重点建设，累计完成投资近2亿元，初步建成了防洪、除涝、节水、增产的现代化水利体系。如今，于洪区的水利建设已跨越了单纯的防涝抗旱阶段。随着全区水资源日益短缺，进行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，通过强化对水资源的管理，达到合理开发、高效利用、优化配置、有效保护的目的，已是时代对于洪区水利建设的新要求。于洪区于是提出全区水利建设以水资源的可持续利用来支持经济社会的可持续发展，实现工程水利向资源水利转变，使农业生产摆脱雨养型的束缚。
转变灌溉观念，把灌溉土地变成浇灌农作物是于洪区今年水利建设的一个主攻方向，发展滴灌、管灌、渠道防渗及蔬菜、花卉工厂化生产等项目则是其中的重点，因为旱田、菜田水浇化的节水手段主要是喷灌和滴灌及微喷技术。 高花乡现种植草莓1.6万亩，是有名的北方草莓之乡。以往，该乡的草莓种植主要采取沟灌方式，这种灌溉方式不但浪费水源和人工，床面高低之处灌水不均还严重影响草莓的产量和品质。今年，于洪区在全乡万亩草莓地上推广使用了膜下微喷灌溉技术，实现节约用水60%至70%。
于洪区今年还在南环公路两侧大潘村，西古村，侯家村等6个村发展占地面积5000亩的低压管灌，建有微机自动控制机电井24眼，铺设低压灌溉管道23万延长米。在原来耕地的基础上节省土地370亩，年节水160万吨。 马贝村高标准温室生产园区今年建起了高标准温室64栋，全部采用沈阳农业大学“辽沈Ⅱ型”图纸设计施工，采用自动卷帘机，微机自动控水系统，棚内采用“耐特母”微滴灌系统。为摆脱“雨养型”农业的束缚，于洪区今年已使耕地水浇化达到85%，并计划再过两年使这一指标达到百分之百，完成水田渠道防渗工程面积16万亩、旱田、菜田喷灌、低压管道灌溉面积14万亩，新增灌溉管道30万米，新增喷灌设备600台套。
“告别”雨养型农业，农田水利基本建设工程不能有欠账”，于洪区启动资金2600万元对区管的19座带病运行的三类、四类排水站和3条跨县区急需彻底清淤整治的大排干以及与排水站及大排干配套的下级支斗农级沟道进行了治理。
细河是沈阳市的一条排污河道，在沈大高速路下游汇入浑蒲灌区总干渠与其共用1430米河道。每年灌溉期间细河水与灌溉水混在一起不利于灌区内39万亩水稻生长，而且污染周边地区环境。于洪区今年5月上旬完成了浑蒲灌区清污分流工程，目前该工程已通过市局验收并投入运行。这样，细河污水对浑蒲灌区39万亩水田污染问题从此得到彻底解决，灌区用上了清澈的灌溉水，36万农民从中受益。
蒲河下段从大房身到新民界段内，河道弯曲、主河槽窄小、宽深比大、平槽流量小。滩地上延河村镇自行修建的套堤较多，且阻水严重。由于主河槽断面太小，常遇小洪水就漫滩，滩地作物经常绝收，滩地资源不能得到有效利用。 于洪区水利局经过多方论证，今年投资1000万元对沈山铁路桥至新民界段5900米内对主河道及河滩地进行整治。一期工程于今年4月20日开工，共动用15台抓沟机，51台推土机，目前已经完成土方115万立方米，达到了内堤10年一遇标准，外堤达20年一遇标准。二期工程计划明年4月开工，主要建设一座100米长橡胶坝及涵洞、提水站、上水线等工程。
引资开发生态园
科技兴水、开发带水，于洪区把水资源开发看作是培育新的经济增长点。于洪区利用资源优势，通过一些典型项目的政策引导和示范作用，吸引外来资金投入开发，形成一种多渠道、多层次、多形式办水利的发展机制。浑河生态园就是这样的项目。位于于洪区翟家乡郎家村浑河北岸的浑河生态园到目前为止累计完成投资1500万元，建成6个各具特色的园区：绿色蔬菜生产园，占地面积700亩，建有高标准温室12栋 ，全部施用农家肥，采用喷滴灌节水技术，生产绿色无公害南特菜；精品水果立体生态园，占地面积750亩，种植锦丰梨、南果梨、美国李子、奥古斯特葡萄等各种果树6万株，果园内采用封闭式散养鸭、鹅、兔7000只，形成树上结果，树下养殖的立体经营模式；花园式景观带，利用大堤两侧240亩坡地种植红日木、红花锦带、珍珠绣线菊等具有欣赏和观赏价值的花卉美化绿化堤防；苗木繁育园，占地面积540亩，育有爱宕梨、锦丰梨及各种速生杨等苗木；畜牧养殖园，占地面积110亩，主要饲养牛、羊、猪、蛋鸡。垂钓中心，建有高密度养鱼水面80亩。
科技兴水，需要培养和提高水利队伍的科技素质。于洪区已着手储存人才，培养一批业务骨干，增加水利行业的科技含量，在水利工程建设和管理中广泛应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设和管理水平。于今年3月份开工的沈阳环际精品蔬菜生产项目是目前世界上最大的“温室养鱼池面种菜”的种植、养殖项目。工程全部完成后，工厂化洁净蔬菜生产将采用深池浮板技术生产波司顿生菜，并在池中饲养金鳟鱼、虹鳟鱼。
此外，于洪区水利局还借助计算机网络技术，已开展对全区地下水状况进行实时监测、分析、预报、管理及地下水降水漏斗的洪水期回灌的研究与探索等活动。
7 重要新闻 --
岫岩对过滥评比亮“红灯”
本报讯 记者侯忠江报道 年终将至。岫岩满族自治县县委、县政府近日出台规定，除安全生产、财政、国地税和计划生育专项检查外，其他单位和部门一律不准利用年底时间进行检查、评比及各种升级、达标活动，不准以部门或系统名义出台奖励政策和搞专项评比。各乡镇、县直基层单位和企业有权拒绝和举报违反规定的检查和评比活动。
为了提高正常的督查考评效率，该县专门组建成立了县委督查考评办公室，年终工作考评由督查考评办公室集中时间和人力，统一组织实施。按照县委、县政府年初制定的任务指标和考评办法，用统一的标准对基层单位和企业进行严格考核，以考核结果作为评先评优的重要依据。县委、县政府把１２月定为“无会月”，规定除特殊情况外，不召开会议，不下发文件，简化工作程序，减免繁多名目，不做阶段性检查，以切实减轻基层负担，让基层单位腾出时间，攒足精力，多干好事、实事。
8 重要新闻 --
阜新有了地方煤矿救护队
本报讯 近日,记者从阜新市煤炭办获悉, 根据《煤矿安全规程》、《煤矿安全基本条例规定》及有关要求，阜新市成立了第一支地方煤矿救护队。
阜新市共有地方煤矿１９３家，年产煤炭４００万吨，在以往发生险情只能求助“外援”，给救护工作带来了许多的不便。现在成立的煤矿救护队的主要任务是：负责抢修井下遇险、遇难人员；负责处理井下水、火、瓦斯、煤尘和顶板等灾害事故；参加排放瓦斯、启封火区、反风演习和其它需佩戴氧气呼吸器的安全技术工作；参加审查矿井灾害预防和处理计划；协助矿井搞好安全和消除事故隐患的工作。此外，还负责辅助救护队的培训和业务指导工作，以及辅助矿区搞好职工的救护和知识教育。这支救护队将于明年１月１日正式实施矿山救护。
赵 斌 本报记者 王红光
9 重要新闻 --
辽阳集中销毁伪劣药品
本报讯 12月1日，辽阳市在该市无害化垃圾场集中销毁了461个品种的假劣药品与医疗器械，价值达29.26万元。
自《药品管理法》颁布以来,该市在整顿和规范药品市场秩序中突出重点，追根溯源，始终对假劣药品、医疗器械违法行为保持高压态势。两年来，共出动药品监督执法人员３７８４人次，共查处制售假劣药品案件３７８件，罚没款３６万余元，捣毁制假窝点８个。药品打假工作的开展，有效地遏制了制售假劣药品、医疗器械的势头，严厉打击了违法犯罪分子的嚣张气焰。
董新光 本报记者 严佩鑫
10 重要新闻 --
抚顺严禁拖欠民工工资
本报讯 记者周明报道 从12月起到明年1月10日，抚顺市将在全市范围内开展“民工工资支付”大检查，对拖欠民工工资者，将严厉查处。
据悉，针对一些企业拖欠和克扣民工工资等违法行为，抚顺市为保护民工的合法权益，决定在全市范围内开展民工工资支付大检查，检查重点是使用民工较多的建筑施工企业。抚顺市还建立民工工资支付情况定期通报制度，各建筑施工企业要在12月10日、12日前分两次将民工工资支付、拖欠情况向属地劳动保障监察部门报告，同时设立举报投诉电话，并由专人具体负责来电、来访人员的接待。对无故拖欠和克扣民工工资者，将严查不贷。
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总结莫拣好听的说
又到工作总结时，辽阳石化分公司烯烃厂要求各部门把总结重点放在查找问题、差距及其原因上，并制定改进措施，即使写成绩也要找出其成功的做法。这样的要求值得称道。
总结，是各部门和各单位加强和改进工作不可缺少的一个重要手段。因为只有通过对各方面工作的认真总结，才会发现问题，找出差距，并在分析解决问题、缩短差距中求得进步。严格地说，总结应该是写给自己的。然而，习惯上的总结却大多是写给领导看的，写给有关部门看的，于是也就产生了报喜不报忧的现象，甚至上面有什么精神，下面就有什么成绩；上面要什么汇报，下面就有什么经验；说到成绩，具体而细致，说到问题，概括而笼统。总结也就总结了，来年该怎么干还怎么干。当然，也有一些部门和单位的总结“浮皮潦草”、“应付差事”。这样的总结，从某种意义上来讲还不如不写，不仅对工作无益，反倒助长了虚夸风。
当前，振兴东北老工业基地的号角已经吹响，需要各部门各单位以饱满的热情、科学的态度和脚踏实地的干劲在积极参与中谋求自身的进步与发展。因此，应该像辽化烯烃厂那样来认真对待总结，实事求是地梳理一年的工作，既报喜也报忧，从中找出成功的诀窍，查出问题的原因，并采取切实可行的措施巩固发扬成绩，改进不足，在经济和社会发展中不断开创工作新局面。
12 重要新闻 --
“三农”问题系列报道之八十八
蓝色经济领军凌海农业
海参、梭子蟹、南美白对虾、日本沼虾……它们曾经是龙宫里的皇亲国戚、名门贵族，如今成群结队地来到凌海落户定居。靠海而居的凌海放下了祖祖辈辈织就和流传下来的渔网，为这些贵客筑塘修坝、开渠引水，共同演绎龙宫外繁衍生息的故事。
记者日前在凌海市采访时发现，昔日的拾贝人已经变成了今天的养贝人，在80多公里长的海岸线上，在100多万亩的浅海、滩涂上，浩瀚的蓝色国土处处呈现出耕海牧渔的繁荣景象。现在，被誉为蓝色经济的海洋经济正在成为凌海最具活力的大农业经济板块，领军凌海农业的新发展。
希望在大海上
素有“辽西明珠”美誉的凌海市拥有得天独厚的海洋与渔业资源优势，海岸线长83.7公里，潮间带滩涂25.5万亩，10米等深线内浅海134万亩。此外，凌海还有沿海荒滩近10万亩，可供淡水养殖的区域30万亩，有主要港口4个，可供船只停泊的港湾10余处。靠山吃山，靠海吃海。靠海的凌海依海而居，因海而富。
不过，近年来，随着海洋渔业资源衰退和捕捞作业空间缩小，以捕捞为主的凌海渔业面临着严峻的挑战，曾经富得流油的渔民致富的脚步放缓了、甚至停止了。渔民增收致富的路该往哪里走？海洋经济该如何转型？
决不能让渔民端着金饭碗受穷，凌海的希望在大海上。一番审时度势的抉择，凌海把解决问题的突破口定格在渔业结构调整上。凌海市海洋与渔业局副局长李海利向记者直言了他的复杂感受。李海利说，一方面，发展海洋与渔业项目投资回报率很高、市场风险相对较小，凌海又具有得天独厚的海洋渔业发展优势；另一方面，当前搞渔业结构调整对资金、技术和规模都提出了更高的要求，面临的新情况和需要解决的新问题也在不断增多。
凌海市确立了以养为主，养捕加销并重，池塘、滩涂、浅海、工厂化并举的新渔业格局，通过拉长产业链把渔业开发这块“蛋糕”做大。这个市提出，要把潜在的资源优势转化为产业优势和市场优势，以农民增收和农业增效为核心，突出精品渔业，大力发展科技型、设施型、创汇型和生态型“四型”渔业，做好海洋经济这篇大文章，再造一个海上新凌海。一场开发蓝色国土的浪潮席卷凌海大地。
锁定蓝色经济
放大海洋经济，建设海上凌海。凌海市把发展蓝色经济作为富民兴市的头号工程牢牢抓住不放，确立了围绕工业发展渔业，以工业化促进渔业现代化的发展思路。凌海市认识到，龙头企业是渔业产业化的推进器，是渔民增收的保险柜，是推动蓝色经济快速发展的新引擎。为此，这个市先后出台了一系列招商引资的优惠政策和扶持发展的措施，重点培育龙头企业，大力推广“公司+农户”的经营模式。
今年3月，凌海市出台了《关于招商引资的若干规定》，对外来投资特别是龙头项目给予了更为优惠的政策。依据这个规定，投资在500万元以上的项目，从投产之日起，当年内比照上缴的地方性收入全部投入给企业，第二年投入70％给企业，第三至第五年投入50%给企业，以此作为企业的发展基金，而作为产业化龙头项目，投资100万元以上即可享受这项优惠政策；凌海市通过出让、出租、作价入股等方式为投资者提供土地使用权，占用“五荒”进行龙头项目开发的，其价格可由用地单位与有土地使用权的单位自行商定，土地部门免收自收费用；对于盘活国有资产和投资龙头项目达到一定金额的，凌海市免除其应缴纳建设费用中的地方留成和地方收取部分，同时，第一年、第二年免收地方性行政事业收费，第三至第五年减半收取；此外，凌海市在人才引进、资金扶持、审批办证等方面也都给龙头企业的落户和发展营造了宽松的环境。
凌海市达莲海珍品养殖有限公司是一家在建设海上凌海的蓝色革命中孕育生长和发展壮大的龙头企业。记者在采访中了解到，这家公司的1000吨饵料加工厂、200吨冷冻加工厂、5000吨水产品精深加工厂和4000平方米的工厂化养殖场已经全部建成并投入运营，预计今年可实现产值2500万元。据不完全统计，目前达莲公司直接带动的农户已经达到400多户，发展塘坝养殖3万多亩。现在，凌海市像达莲公司这样的渔业龙头企业共有10户。
耕耘海上田园
善抓能抢，把潜在的机遇变成加快发展的动力；沉着应对，在危机中找到加快发展的良机。凌海耕耘海上田园从困境和变革中一路走来，这个养贝人也在劳动中形成了自己特有的海洋性格。现在，凌海的海上田园生机盎然、充满了活力，蓝色经济成为新一轮县域经济快速发展的引擎。
凌海市启动了养殖科技园区建设工程。他们通过对老养殖区的改造和开发新养殖区，建成一批集中连片、规模相对较大、技术含量较高、统一管理的养殖、观光、休闲和高产高效的养殖科技园区。其中，大有农场的万亩豚虾混养、对虾生态养殖、万亩苇田养蟹，建业乡的虾蜇混养，娘娘宫镇万亩滩贝养殖、海参养殖，安屯乡的万亩井盐水养虾，万亩工厂化养殖，100万亩的浅海增养殖等9个园区建设已经初具规模。
凌海海水养殖实施三带并进战略。在潮下带建设100万亩浅海增养殖园区，发展主要品种以毛蚶、杂色蛤为主；在潮间带以滩涂养殖文蛤、四角蛤蜊、泥螺等名特优贝类为主，建设以主导品种为主的滩涂贝类养殖园区，实现25万亩滩涂满贝化；在潮上带充分利用8万多亩虾池，改变单一养殖对虾为多品种混养，发展海蜇、海参、河豚、青蛤、扇贝、梭子蟹等海珍品与对虾混养。
今天，凌海的海洋经济正在以前所未有的速度驶入发展的快车道，成为农业经济发展的领军力量和亮丽风景。2002年，凌海海洋经济实现产值31.3亿元；今年上半年，海洋经济产值达到17亿元，其中渔业产值为4亿元；海水养殖面积达到45.79万亩，淡水养殖面积保持在10万亩，海洋与渔业总量指标的增速达到10％。一个崭新的海洋渔业强市正崛起于辽东湾畔。
13 体育新闻 --
女曲冠军杯中国队小胜东道主
本报讯 2003年冠军杯女子曲棍球赛在休战一天后2日继续进行，中国队在与夺标热门、东道主悉尼奥运会冠军澳大利亚队的比赛中，凭借付宝荣上半场的进球，1∶0取得胜利，并以两胜一平积7分的成绩，在积分榜上以净胜球劣势排名阿根廷队之后列第二。 申 文
14 体育新闻 --
里瓦尔多下岗
本报讯 意大利ＡＣ米兰俱乐部副主席阿德里亚诺·加利亚尼2日在接受西班牙的电台记者采访时说：“很遗憾，我不得不说，里瓦尔多将在几天内离开ＡＣ米兰队。” 京 友
15 体育新闻 --
被寄望拯救热队内线
大郅明日有望出场
本报讯 日前，大郅已经和迈阿密热队签约，现在开始跟随球队训练。
据悉，王治郅已经在跟随热队进行第一次训练了。热队的下一场比赛是北京时间周四对阵活塞队。届时，大郅可能会有机会上场。 李 岩
16 体育新闻 --
国足抵达东京
四强赛首战日本
本报讯 2日上午9时20分，中国国家队乘坐CA925航班启程飞往日本备战东亚四强赛。下午1时30分，中国国家队抵达东京成田机场。
本次东亚四强赛将于12月4日开始，中国队首战东道主日本队。7日和10日，中国队还将迎战中国香港队和韩国队。 温 格
17 体育新闻 --
还要做大羽工作
辽宁足球俱乐部在昨天收到了李金羽要求转会的传真。对此，俱乐部常务副总经理黄祖刚向记者表示，“我首先想到的就是一定要进行积极的挽留。要好好地同大羽谈，谈什么？谈感情、谈待遇，尽辽足俱乐部的最大能力满足大羽在待遇方面的要求，但如果双方分歧太大，我们也没有办法了。”
黄祖刚说，收到李金羽要求转会的传真并不感到意外。“其实就是他不发传真，我们也正要找他谈这个事情，但现在联赛刚结束，俱乐部的工作太多，同时他正在北京治腿伤，所以在他发传真之前，我们的确没有对其进行挽留工作。但这不等于俱乐部不对他进行挽留。”黄祖刚说。“大羽是国内球员中为数不多的可以称之为球星的球员，我们想留下他，其他一些俱乐部也非常希望能挖走他。现在他是自由之身，能不能挽留住大羽我们心中没有把握。假如我们最大限度地提高他的个人待遇，仍然不能满足他的要求，或是其他俱乐部提供的条件更具诱惑力，那么辽足最终也只能选择放弃。”黄祖刚的这段话语算是对大羽转会代表俱乐部表了态。 本报记者 朱才威
18 体育新闻 --
徐亮王新欣入围国奥
本报讯 记者朱才威报道 12月2日上午，中国足协正式公布国奥队下期集训的30人大名单。徐亮、曲波、曹阳、张帅、姜波等五位旧将重新归队，此外曹明、张宝峰、王栋、李大维四位新人如愿入围。王圣、冯琪最终落选。
加上王新欣，辽足共有两人入围国奥队。
19 体育新闻 --
哈恩求胜急功近利
哈恩已经到了输不起的地步了，受挫美国之后，哈恩急需通过胜利为自己赢得信任票。把东亚四强赛23人名单和哈恩首期集训大名单对比，足以发现两者有着巨大的差别，这份名单已经透露出这样一种信息。
其实，哈恩的帅位绝不会因为四强赛战绩的好坏而动摇，中国足协与哈恩签订合同目标是进军2006世界杯，哈恩的中考是明年的亚洲杯，但哈恩现在自己有点坐不住了。
国家队从美国拉练惨败而归，使得针对哈恩执教水平的质疑之声四起。本次东亚四强赛，哈恩首次正面与韩日两队交手，他们也是中国队未来冲击世界杯的最强劲敌，哈恩显然希望通过这次比赛真正证明自己的实力。
哈恩来自荷兰，但执教最辉煌的经历却是在德国取得，所以他的血脉中不仅有荷兰足球的全攻全守，更秉承了德国足球的严谨。23人的名单中，司职后卫的竟然有9人之多，这种现象是前面四期集训所没有的。经历了美国拉练后，中国球员的实力已经在哈恩的头脑中有了一个清晰的定位，所以他放弃了此前强调的以攻为主的思想。另外，哈恩对韩日的实力已经有了清楚的认识，他不止一次地强调，韩日的实力在中国队之上，中国队要想获胜，首先就要做好防守。
防守好只能保证不输球，不能带来胜利。要想获胜，就必须破门得分，而锋线攻击的乏力让哈恩头疼不已。此前一直不太想召入老将的哈恩这次终于在成绩面前让步，郝海东此前一直让哈恩感到为难，年初的A3联赛上，郝海东的表现让哈恩眼前一亮，但由于其年龄偏大，立志球队年轻化的哈恩显得有些犹豫。真正让他下决心的是国家队在美国拉练时的表现，锋线的疲软让他不得不重新召入郝海东。
据计算，23名国脚的平均年龄仅有24岁，是最近5年国家队参加大赛平均年龄最小的一届。值得注意的是，如果不是郝海东、韩文海这两名老将的入选，这份名单将更加年轻。
1998年，英国人霍顿接手中国队时，率队打的首次国际大赛就是当时的戴拿斯杯（东亚四强赛前身），小负韩国队战胜日本队使得名气不大的霍顿赢得了信任。荷兰人哈恩执教国家队已经快一年，不知这次他将交出一份什么样的答卷。
本报记者 黄 岩
20 体育新闻 --
转会传真昨日发给辽足俱乐部
李金羽去意已决
12月2日下午，辽宁足球俱乐部头号球星李金羽亲口对记者讲：“今天上午，我已经向辽足俱乐部发出传真，正式提出转会！”
昨天记者拨通了目前正在北京治疗腿伤的李金羽的手机，李金羽以非常轻松的口吻对记者讲，他的腿伤已经基本痊愈，目前做的只是一些必要的辅助治疗，“用不了多长时间，我就可以进行康复性运动了。”同时，李金羽向记者表示他近期不会返回沈阳，其话外音意味深长。对于敏感的转会话题，李金羽并没有回避，他直言去意已定。
记者：这么早就提出转会，真的不想留下了？
李金羽：是的，我去意已定。（语气颇为坚决）。其实，到我发传真为止，辽足俱乐部也并没找过我，对我进行挽留。
记者：假设辽足俱乐部真心实意地挽留你，同时许诺提高你的待遇，而这种待遇达到或接近其他俱乐部承诺你的，你是否会留下来？
李金羽：没有假设，事实是他们并没对我做任何形式的挽留工作。
记者：这是否让你很寒心？或是说更坚定了你离开的决心？
李金羽：多少有点，但肯定不是全部。
记者：那是什么原因使你这么坚定地选择离开？
李金羽：（笑）其实我不说，你们也知道。如果你是我，相信你也会这样做的。
记者：对辽足多年的感情不能使你最终放弃转会念头吗？
李金羽：对辽足肯定有难以割舍的感情，对于辽足多年的栽培我打心眼里感激、感谢。但这是两码事。
记者：有没有最终留下的可能？
李金羽：我觉得我留下来的希望不大。
记者：想去哪里？对哪一支球队更感兴趣？
李金羽：现在也定不下来，那是我下一步要考虑的。
本报记者 朱才威
21 体育新闻 --
盼盼平静走向强敌
本报长春2日电 记者赵越报道 与4天前战胜山东队时的豪情万丈大相径庭,辽宁盼盼队在即将迎来本赛季第三个劲敌吉林东北虎队时,开始变得冷静和理智。“吉林队是我们的劲敌,他们的实力和经验都会对我们的比赛造成很大的威胁”,辽宁队队员们自信的表情依然存在,但从他们的言语中就能够察觉出，吉林队在辽宁队心目中的确是个棘手的敌人。
辽宁队主教练董书岁谈到与吉林队的比赛时说:“吉林队是我们本赛季以来遇到的第三个劲敌,与八一队目前的青黄不接不同,吉林队的状态比较稳定,而外援的水平也与辽宁队十分接近”。
辽宁队在到达长春后只获得了两个小时的训练时间,教练组也将主要精力放在通过吉林队比赛录像研究对手战术上。
吉林队本赛季开局与辽宁队十分相似,但队中的外援中锋洛克由于膝伤的困扰，最近几场比赛都是作为替补上场的，面对盼盼队2.15米的布朗,洛克不会在篮板球争夺上占到便宜。而扣篮狂代斯已经在辽宁队的比赛中逐渐发挥出技术全面的特点,他与队友心领神会的默契程度是辽宁队外援使用上的极大优势。
辽宁队年轻球员的进步是有目共睹的,边强、刘相韬就是其中的代表。而在第一轮与奥神队比赛中受伤的岳鹏飞昨天也在北京三院进行了仪器检查后传回好消息,北京三院的专家诊断岳鹏飞的“内侧副韧带断裂”并不严重,佩带了专业金属护具后的岳鹏飞两周后就可以复出。这个消息也在与吉林队交战前大大鼓舞了辽宁队全队的士气。
吉林队虽然实力不俗,但老将打天下的局面仍在延续。在昨天下午的训练中，吉林队演练的依然是由孙军、王博、王晗、李爱军和外援罗德组成的主力阵容，其他球员的上场机会少得可怜。而本轮刚刚停赛期满的原辽宁籍球员王守强腰部的旧伤再度复发，本场无法上场。
22 重要新闻 --
朝阳３. ６万人实现再就业
本报讯 记者张辉报道 记者日前在朝阳市劳动部门了解到，该市通过出台优惠政策，搭建就业平台，强化技能培训等一系列措施，促进再就业。截至目前，已有３. ６万人重新走上工作岗位。
从今年年初开始，朝阳市就把再就业定为“一号工程”，各地、各部门和单位的主要领导被定为就业目标考核的第一责任人，同时出台了８项优惠政策促进再就业。
朝阳市还全力搭建就业平台。目前全市３０个街道、１６６个社区都已建立起运行良好的社会保障和就业服务机构。市中心劳动力市场实现了本级网络化管理，实行“一站式”服务。
与此同时，朝阳市不断加强就业培训机构的建设，结合政府购买公益性岗位，全面开展社区工作。
23 重要新闻 --
本溪１. ８万人退出低保网
本报讯 本溪市在竭尽所能将城市困难户收入“低保安全网”的同时，又加快脚步完善城市低保动态管理制度，使有限的“保命钱”能够用在刀刃上，让应保者尽享低保待遇。截至１０月末，本溪市已有１８１１５名不再符合低保条件的城市居民退出了“低保安全网”，另有９７４８名困难居民进入了城市低保线，涉及金额达２１３万元。
本溪市实行的“四位一体”低保制度已经覆盖了全市１０. ３万名困难居民，基本实现了应保尽保的目标。然而，在低保制度实施过程中，部分已重新就业或家庭收入已达城市最低收入以上的居民，仍不舍得放弃低保金，虚报、冒领等违规现象长期存在。本溪市开始对低保制度实施动态管理办法，居民在申请领取低保金后，将接受社区初审、办事处审核、县（区）审批，各部门均严格按照规定把住入口，力争不浪费一分“保命钱”。
24 重要新闻 --
让每一分钱都花得明明白白
沈阳推出援建希望小学“阳光规则”
本报讯 记者王笑梅报道 沈阳市用市场经济规律探索做好新时期希望工程的新思路，在全国率先推出希望小学建设“阳光规则”，使希望工程成为一项阳光工程。
年初的时候，沈阳市希望工程提出了一个大胆设想：年内筹集资金600万元，建成100所希望小学！这无疑是一件挑战极限的事情，此前10年间，沈阳市援建希望小学的总数是261所。
11月28日，这个目标真的变成了现实。第100所希望小学———沈阳市于洪区马三家瑛林希望小学举行竣工典礼。
这项“援百”计划，使今年成为沈阳市希望工程建设史上年度筹资最大、建校最多、分布最广、程序最规范、社会各层面参与最踊跃的一年，两万名农村贫困地区学生的学习状况由此得到改善。
为实现这个目标，也为了解除少数人对希望工程实施过程中的某些疑虑，共青团沈阳市委、市希望办按照市场规律的要求对建立希望工程良性运行机制进行新的大胆探索，几经筹划、酝酿，在全国率先推出了被称之为“阳光规则”的一整套希望工程资金筹集、使用和施工建设的管理新办法。
这套“阳光规则”首先建立了规范的希望小学建设立项、申报、审批制度。过去援建希望小学，有关部门虽然在资金使用上力求公平和按需分配，但仍缺少公开和透明。实行阳光规则后，各地统一申报。申报时，新建希望小学的建设申请报告、立项审批表、工程预算报告、学校校园规划平面图和校舍施工图一样不能少。修缮希望小学则要出具修缮申请报告、修缮立项审批表、费用预算报告等。申报后，团市委、希望办还要进行实地考察，再会同教育主管部门根据农村中小学布局的实际情况，共同审核认定，并将认定结果对所有申报单位公布。
希望工程大胆采取了市场化、社会化运作的方式，百所希望小学建设设计、施工、监理全部实行招投标制度。这使希望工程主动置于社会和公众的监督之下，有效地保证了工程建设质量。
建立规范的资金划拨、审批、审计制度是希望工程成为阳光工程的强有力的保证。为保证地方配套资金及时到位，这一制度规定，希望工程建校资金在地方配套资金到位后再分批下拨。希望小学工程竣工前，建设资金由地方政府配套资金支付和建筑施工单位垫付，新建学校主体工程完工后，希望办划拨援建款总额的50%，工程竣工时，划拨援建款总额的40%。修缮工程则是在完工后，划拨援建款总额的90%。一年后，工程经过各种自然情况考验后，没有发生质量问题，划拨援建款总额的最后10%。
25 重要新闻 --
辽阳国有企业改制面达８５％
本报讯 记者李志报道 辽阳易发式电气设备有限公司是辽阳市一家有名的国有企业，如今，该厂７２０万美元国有股已全部出售给沈阳赛诗哲制衣有限公司，国有股全部退出。截至１１月初，辽阳市已有１６家大中型国有企业实现改制，改制面达到８５％。
企业改制，主辅分离先行。辽阳市按照先易后难、突出重点、突破难点的思路全面展开厂办学校、医院的分离，并根据实际情况，逐步推进企业的“三供一房”分离。
在改革过程中辽阳市本着让国有资产保值、债务保权、职工稳定的原则，对准备改制企业的资产进行清查、审计和评估，尤其是对企业商标、专有技术等无形资产的评估率达到１００％。为防止国有资产流失，该市还要求财政、审计等部门全力参与并层层落实责任。
企业净资产经过评估后，辽阳市采取公开、公平、公正的方式，积极鼓励社会各界参与国有股转让，并成立了由市直有关部门、总工会、主要债权银行和企业职工代表组成的控股人选择领导小组，通过召开竞购答辩会，对竞购人的资信情况、偿债能力进行考核，为此建立起一整套科学公正的选人用人机制。
以建立现代企业制度为重点的国有大中型企业改制，为国企焕发新的生机创造了机遇。纸机公司、药机公司等大中型企业通过理顺内部法人管理结构，深化了企业用人、用工和分配制度改革，经济效益显著提高。截至１１月，全市市直国有大中型企业亏损面同比下降了８个百分点。
26 重要新闻 --
苏家屯宽带网搭经济平台
本报讯 沈阳市苏家屯区城郊街道小格镇村农民曹东哲可是当地有名的网络经纪人，近日他又在家里通过网络轻松完成了一笔２０００公斤灵芝出口韩国的大买卖。如今在苏家屯区像曹东哲一样，享受ＩＰ宽带网络带来的便利和经济效益的人可不在少数。宽带网络已为当地经济发展搭建起强大的信息平台。
近年来，苏家屯区政府大胆联合国内三大网络公司，组建了苏家屯区网络有限公司。公司组建后，彻底改变了当地网络信息布局，网络骨干设备引进当今一流设备，基本实现了城区范围内的数据业务互联互通。该区普通居民用户可轻松实现带宽１０Ｍ、一般单位可１００Ｍ到桌面的接入速率，并形成了国际标准ＩＰ技术体制的宽带网络。在网络业务拓展上，该区网络公司除与农业银行、广发证券公司三家联手开办“银证通”、实时股市信息、实时股票网上交易等业务外，还正在搭建网上视频会议、金融专网、医疗保健、社会保障、智能化社区、远程教育、网上中介服务等宽带电子商务和电子政务平台。目前，该区已有３０多家企业安装了宽带网，并与韩国、日本、美国、香港等１
２个国家和地区建立了贸易往来，利用和引进外资逐年提高。 郭正君
27 重要新闻 --
黑山农业生产 政府当好后勤
本报讯 初冬时节，黑山县组织全县农村干部群众围绕发展林果、棚菜、养殖三大农民致富支柱产业展开了生产大会战。
会战中，黑山县采取县级领导干部分片包乡、乡镇干部包村屯、科级干部包组，层层建立领导责任制的办法，引导农民提高加强和完善农田基础设施建设的认识。全县统一规划新发展水浇地１０万亩，小流域水土保持工程１０万亩，秋季植树造林１０万亩，新建棚室３万亩，新建青贮窖５万立方米，新增畜牧饲养小区５０个，引进基础母牛羊５万只。自１０月中旬起，全县每天有１０万余干部群众奋战在生产第一线。
生产工作中，县乡政府不断强化服务职能，他们积极协调有关部门，通过自筹和信贷等方式共为农民解决生产所需资金５０００万元。通过政府部门统一采购的方式共为农民组织发展棚菜所需架杆两万立方米，铁线棚膜１５００吨。 徐 辉 赵一默
28 重要新闻 --
大连创建养老服务超市
本报讯 记者金春华报道 由大连市中山区桃源街道办事处与世达集团、银发集团共同创办的新型综合性涉老服务机构———大连养老服务超市日前正式与老年人见面。
据了解，大连市现有６０岁以上老年人７４万，高出全国３.５个百分点，先于全国10年进入了老龄社会。全市现有百岁以上老人２３５人，占全省的一半。老年群体的发展及老年人寿命的延长，向政府、社会和市场提出了广泛的需求，新型的综合性的养老服务超市便在这种形势下应运而生。记者在超市现场看到，琳琅满目的商品，大多是老年人需求的营养品、保健品、工艺品、轮椅等生活用品。全市４５家养老单位的地址和电话也张贴上墙。尤为引人注目的是各类问题咨询台前，工作人员正笑容可掬，认真作答，体现了养老服务超市的主要功能：涉老法律知识咨询及维权求助服务；居家养老、社会养老及养老福利机构咨询服务；老年人保健、康乐及医疗知识的咨询服务；公益活动推广及信息传递服务；老年旅游组织及咨询服务等五大服务项目。这种集多功能于一身的新型养老服务超市，全方位地满足了广大老年朋友的各种需求。
据悉，养老服务超市是个非营利性的机构，其宗旨是协助党和政府更加系统地研究老年社会的有关问题。
29 重要新闻 --
拉长产业链条 向高精深发展
本溪县木材加工提档升级
本报讯 天然林禁伐的政策并未使“靠山吃山”的本溪满族自治县萎靡，他们有效地利用政策，不断加大林业产业结构调整的力度，大力推进以木材精深加工为龙头的林业产业化发展，使全县的木材加工产业告别了“低、粗、浅”的档次，升级到了“高、精、深”的高度。截至目前，本溪县资产额超千万元的木材加工企业已发展到7家，年实现产值两亿多元，占全县木材加工企业总产量的80%以上，创造就业岗位2000多个。木材加工产业已经被县里确定为县域经济发展的六大支柱产业之一。
天然林禁伐政策实施初期着实让本溪县蒙受了巨大损失，县里忍痛割爱，关闭了几十家木材加工厂，一批靠木材吃饭的人丢掉了赖以生存的饭碗，县、乡财政收入也因此减少了一大块。仅仅依靠资源来支撑经济的发展，到头来只能得到“坐吃山空”的结局，粗放式的木材生产只是以微薄的经济效益换取对生态环境的无限度破坏。本溪县开始在逆境中寻找出路，他们在大力发展林下经济的同时，开始规范和扶持林业龙头企业，造林、养林、用林并举，壮大企业生产规模，鼓励其进行木业深加工，拉长木材加工业的产业链条，以质优价高的木业产品抢占市场，并带动周边农民致富。本溪佳宝木业总厂拥有资产总额已近亿元，年可实现产值1.2亿元，他们生产的佳字牌细木工板已畅销全国39个城市，企业直接带动农户500余户，发展工业原料林6539亩，被列入省级农业产业化经营龙头企业；燕东木业公司生产的家具全部出口美国，年实现销售收入2000多万元；正在兴建的东岳实木门厂，年可生产实木门3万扇，产值1000多万元。目前，本溪县的工业原料林总量已发展到13万亩，直接带动农户1650余户，可增加农民收入3000多万元。
本溪县木材加工产业已经步入用林、造林、护林、养林的良性循环轨道，林业产业结构得到进一步优化，木材加工企业提档升级，全县木业发展已呈现出可持续发展态势。今年，本溪县进一步加大力度取缔中小型木材加工企业，以此实现木材资源的最优化配置，从而获取最佳的经济效益和生态效益。他们还要利用5年时间形成以佳宝木业、东岳实木门厂为龙头，带动相关配套企业共同发展的态势，使木材加工尽快成为全县经济发展的六大支柱产业之一，到2007年新增木业工业增加值将达到3亿元。
邱 禹 本报记者 司成钢
点评：
对于惯于“靠山吃山”的本溪满族自治县来说，天然林禁伐政策不啻于一道响雷，令人发蒙。蒙过之后，人们琢磨还是要靠山吃山，但吃法这回改了，要吃出高度，吃出精细，吃出深意，吃出可持续的味道……回想起来，以前的吃法的确是浪费，的确是粗浅。看来，经常琢磨着变变也是一件好事，而且，要变不一定非得在雷击之后。
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省委省政府召开全省领导干部大会
传达贯彻中央经济工作会议精神
本报讯记者曹智报道 １２月２日上午，省委、省政府在辽宁大厦召开全省领导干部会议，传达贯彻中央经济工作会议精神。省委书记、省人大常委会主任闻世震主持会议并作重要讲话。省长薄熙来传达了胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的讲话精神。省委副书记、省纪委书记王唯众传达了温家宝总理在中央经济工作会议上的讲话精神。
出席会议的有省委、省人大、省政府、省政协领导班子成员，副省级以上离退休老同志；各市市委书记、市长、常务副市长；省委各部委、省（中）直各单位主要负责同志。
闻世震在传达了温家宝总理在中央经济工作会议上的总结讲话后，就全省贯彻落实中央经济工作会议精神发表重要讲话。他指出，这次中央经济工作会议是一次非常重要的会议，落实好这次会议精神，对于在新形势下继续保持全省经济和社会的健康发展，加快振兴辽宁老工业基地步伐，具有十分重要的意义。
闻世震强调，要认真学习中央领导同志重要讲话，统一思想，提高认识，认真贯彻，全面把握中央经济工作会议精神。要切实把思想统一到中央关于国内外形势的重要判断上来。要深刻领会党中央关于明年经济工作的总体要求，明确经济工作的指导思想。要全面把握党中央提出的明年经济工作的主要任务和政策措施。要切实加强和改善党对经济工作的领导。要进一步理清思路，明确任务，把明年我省的经济工作提高到一个新的水平。
闻世震强调，要全面贯彻中央经济工作会议精神，加快辽宁老工业基地振兴步伐，推进全省经济的跨越式新发展。贯彻落实中央经济工作会议精神，要做好以下几个方面的重点工作：第一，要进一步认清形势，紧紧抓住重要战略机遇期，谋划好明年经济工作。明年我省经济发展面临的国内外形势很好，世界经济回升、结构调整加快，给我们带来了新的发展空间；党中央开始实施振兴东北地区等老工业基地的重大战略，是辽宁发展史上的重大机遇。我们要在认识机遇、研究机遇、抢抓机遇、用好机遇上下功夫。以中央经济工作会议精神为指针，牢牢把握重大历史机遇，高水平定目标，高效率做工作，确保明年的经济工作实现高起点开局、跨越式发展。第二，要结合实际，突出重点，进一步推进我省经济工作。贯彻落实好中央经济工作会议精神，对于辽宁来说，就是要坚持以实施振兴老工业基地战略统领全省经济工作全局，全力加快工业经济发展步伐；加强农业基础地位，高度重视并认真解决好“三农”问题；坚持全面的发展观，推进经济社会全面、协调、可持续发展。第三，要进一步深化改革、扩大开放，为老工业基地振兴提供强大动力。要进一步深化改革、推进体制创新，为经济发展提供内在动力。要坚持以开放促改革、促调整、促发展，加快建立我省开放型经济体系。第四，要切实加强和改善党对经济工作的领导，落实好中央各项工作部署。要解放思想，转变观念。坚持以人为本，树立全面的发展观和正确的政绩观。进一步做好当前各项工作，为明年各项工作开局起步奠定更加坚实的基础。
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富山与辽宁加强旅游合作
本报讯 记者张学军报道 12月2日，日本富山县观光说明会在沈阳举行。此次富山县观光联盟率团来辽进行旅游促销，旨在加强与辽宁旅游业界的合作，为辽宁即将开放赴日旅游签证、开拓日本旅游市场做好前期准备。
辽宁省与富山县作为友好省县，长期以来在经济、文化、旅游等方面保持着良好的合作交流关系。近年来，辽宁省旅游局多次组织人员赴日促销，推介辽宁旅游产品和路线，吸引更多的日本游客来辽旅游。去年日本旅辽游客达32万人次，居海外旅辽游客总数首位。富山县每年来辽游客由最初的近千人增至目前的每年上万人。辽宁、山东等5省、市即将放开赴日旅游签证，富山县已为此做好准备。富山县旅游界已提请政府在机场开设汉语广播，并拟于明年4月在机场的旅游介绍所配备汉语翻译，为旅日中国游客提供方便。
在当天的旅游说明会上，富山县推介了黑部峡谷、五个山世界文化遗产等知名旅游产品。
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我省调整师范类毕业生就业政策
本报讯 记者张薇报道 来自省教育厅的最新消息：从２００４年起，我省普通高等学校师范类毕业生就业，将从指令性计划分配转变为指导性计划就业。这标志着我省以市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业新机制的进一步拓展和延伸。
据了解，２００４年我省共有普通高校毕业生１２.５４万人，毕业生总数比２００３年增加两万多人。而其中，师范类毕业生总计有近万人，是历年来毕业生人数最多的一年。
据省教育厅毕业指导中心负责人介绍，从２００４年开始，我省高校师范类毕业生就业在国家政策指导下实行双向选择、竞聘上岗。
按照省政府有关要求，２００４年全省将进一步深化中小学人事制度改革，优化农村中小学教师队伍。省内各中小学要在核编定岗的基础上，实行择优聘任，竞争上岗。解聘不合格教师，清退顶编在岗代课教师，空出的岗位优先安排高校师范类毕业生，积极吸纳非师范类高校毕业生。各地教育行政部门要采取有力措施，制定优惠政策，吸纳高校毕业生。凡有空编的学校不得拒聘师范类毕业生。当年没有应聘岗位，暂可采取待聘办法，保留应聘资格。
省教育部门规定：对高校师范类定向毕业生，各地要在学生报到之日起３个月内安排就业。凡对师范类定向毕业生回到定向地区就业，教育行政部门拖延、不安排工作的，一经查实，省教育厅、省计委将减少或停止该地区的定向招生计划。
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要抢不要等
近日到基层调研，发现一些市和企业“九五”要上的项目到“十五”中期的现在还没有上来。问其原因，理由很多，什么资金不到位、合作方拖延、领导干预等等。其实，根本原因是自身努力不够，工作不到位，“等、靠、要”的思想在作怪。
振兴老工业基地，要有一种“抢”的精神，抢抓机遇，抢上项目，不能等什么事情都四脚落地了才去做。尤其是那些有市场、有效益、前景好的项目，要抓紧时间尽快上马，不“等”不“靠”，不左顾右盼，不受其它干扰，否则就将贻误战机，把好的项目拖“黄”了。
在上项目的问题上，学问很多，灵活变通的方式也很多，上报项目时可以边等边干。申请不到国债资金，自己应当到市场上去找。老的合作伙伴拖延，再谈新的。领导干预，自己根据本地实际组织安排。总之，是要发挥自身的主观能动性，不唯书，不唯上，只为振兴。坚持以发展生产力为标准，以加快发展地方经济为前提，这才是打胜新辽沈战役，才是具有开拓精神的工作方式。
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省政府专题研究信访工作，薄熙来要求
善待信访群众 着力解决难题
本报讯 记者高爽报道 12月2日，省政府召开常务会议，专题研究近期的全省信访工作。省长薄熙来要求，抓紧、抓实下一阶段的信访工作，认真研究规律，集中财力物力，从根本上解决引发群众上访的热点、难点问题。省委副书记、省纪委书记王唯众，副省长闫丰也提出了具体要求。
薄熙来等领导与省法院、省社保办、省劳动和社会保障厅、省民政厅等部门的负责人一起，围绕历史遗留的拖欠养老金和工资以及社保、动回迁、涉法案件等群众上访较多的热点、难点问题，进行了深入的讨论，查找问题的根源，寻求解决办法。
领导包案，是信访工作的一个有效措施。薄熙来认为，在8月份全省信访工作会议之后，各市、各部门加大工作力度，采取有效措施，取得了一定的效果。特别是领导包案，解决了一些重大问题，是一个行之有效的措施。目前仍有一些深层次的问题没有得到解决，需要锲而不舍，加大工作力度。
善待信访群众，细心体察民情，为老百姓多办实事。薄熙来强调，善待信访群众，十分重视并耐心研究他们提出的问题，是“立党为公、执政为民”的具体体现，也是维护社会稳定的需要。同时，我们也可以通过解决信访问题，发现经济运行中存在的问题，纠正工作中的官僚主义，从而转变干部队伍的作风，为老百姓多办实事。
必须从源头、从根本上解决信访中的重点、难点问题。薄熙来要求，下一阶段的工作要继续抓紧、抓实，下决心从源头、从根本上解决信访中的重点、难点问题；要认真研究信访案件的规律，集中财力物力，探索从根本上解决问题的办法。
根据目前信访工作中几方面比较突出的问题，薄熙来做出了具体的部署：由胡晓华副省长负责有关农村土地问题和农民工进城务工引发的信访问题，由刘国强副省长负责企业内欠职工各种费用引发的问题，由李万才和鲁昕副省长负责拖欠养老金、医保和低保等方面的问题，由滕卫平副省长负责医疗纠纷引发的问题，由闫丰副省长负责涉法案件的处理。他要求各位副省长及各行政主管部门，认真研究本系统普遍存在的重大问题，形成从根本上解决问题的思路，同时督促各市解决好相关的信访问题。
要把问题解决在基层、把矛盾控制在萌芽状态。王唯众要求，信访工作必须注重标本兼治，在解决实际问题上下功夫。要把市、县两级地方党委、政府作为解决信访问题的主体，把问题解决在基层、把矛盾控制在萌芽状态。解决信访问题的一个关键环节是资金问题，要研究一套筹措资金的机制和办法。要继续加大力度、加强领导和检查督促，形成信访工作的长效机制。
解决群众的信访问题，要讲求效率。闫丰认为，解决群众的信访问题，要讲求效率，时间拖得越久，问题越严重，信访的当事双方越对立，党和政府与人民群众的感情离得越远，也就越难以解决。有关部门和市、县政府要积极、及时地受理信访案件，尽快解决，并不断总结其中的有益经验。
副省长刘国强、胡晓华、鲁昕，省法院院长丁世发，省检察院检察长王振华，省信访办、劳动和社会保障厅、民政厅、司法厅、财政厅、人事厅等省直部门的负责人参加了会议。