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丹东位于辽宁省东南部的凤凰山麓、鸭绿江畔、黄海之滨，与朝鲜一衣带水，是一座山清水秀、风光旖旎的边境港城。这座因抗美援朝战争而举世闻名的英雄城市，改革开放初期曾跨入全国十个“新兴明星城市”行列。但在实行社会主义市场经济体制以后，由于多年积累的体制性、机制性和结构性问题，经济一路下滑到辽宁各地市的后列。近年来，市委、市政府紧紧抓住沿海开放和老工业基地振兴两大机遇，以科学发展观为统领，审时度势，科学确定城市发展定位和总体发展思路，并以深化改革、扩大开放为突破口，使丹东经济呈现出加快发展的良好态势。２００５年全地区生产总值增长１６％，规模以上工业增加值增长３１％，地方财政收入增长２２．５％，农民人均纯收入和城市居民人均可支配收入分别增长９．３％和１３．９％，各项重要经济指标增长速度均创历史最高水平。 创新理念 以世界眼光和战略思维谋划丹东振兴之路 思路决定出路。市委、市政府跳出丹东看丹东，提出“把丹东建成中国东北东部现代化沿海港口城市”的发展定位，确立了建设“工业强市、商贸重镇、旅游名城、人居佳地”的奋斗目标。一是整合资源，发掘既有的产业和人才优势，打造工业强市，建设“富裕丹东”。按照社会主义市场经济发展的规律和要求，整合全市的工业资源，加快产业结构调整，加大投入，实施一批技术含量高、牵动力大、竞争力强的重大工业项目，培育一批名牌工业产品，形成一批优势产业集群，打造一批优势骨干企业和企业集团，使工业切实成为经济发展的主导力量。二是挺进黄海，发挥区域交通枢纽和中日朝韩中转站的战略优势，打造商贸重镇，建设“开放丹东”。一方面抓好基础设施建设，构建物流平台，加快物流产业现代化步伐；另一方面加大对外开放力度，在开放中求生存，在合作中求发展，在竞争中求跨越，积极主动地融入国际经济大循环，把丹东切实打造成服务东北亚、面向全世界的商贸物流中心。三是利用边疆沿海的区位优势和山川秀美的生态优势，打造旅游名城，建设“美丽丹东”。丹东依山傍水，沿边靠海，旅游资源十分丰富。我们充分利用这一优势，积极整合旅游资源，把自然景观开发与人文景观开发、景区景点和旅游线路与旅游产业开发、自主开发与合资合作开发结合起来，打造红色旅游、生态旅游、特色旅游、休闲旅游、风光旅游、文化旅游和异国风情旅游等旅游精品，推进旅游产品的系列化、精品化、特色化，切实把丹东建设成为品牌过硬、特色鲜明、设施完备、服务一流、具有国际水准的旅游名城。四是以人为本，打造人居佳地，建设“魅力丹东”。丹东素有“北方江南”之称，景色优美，气候宜人，淡水资源十分丰富，森林覆盖率达６６％，并且具有独特的历史文化传统。我们在加快经济发展的同时，科学制定城市发展规划，完善城市服务功能；加快城市住宅建设，提高市民整体居住水平；加强城市生态建设，提高人居和生活环境质量；下大力气解决影响社会和谐的各种热点、难点问题，营建稳定和谐的社会环境，力求把丹东建设成为资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的魅力城市。 打造优势 以新体制和现代产业促进丹东经济腾飞 振兴老工业基地，既是加快经济社会发展的过程，也是解放思想、更新观念、创新体制机制的过程。我们不断深化以国有企业改革为重点的各个领域的改革，努力形成国有经济、外资经济和个体私营经济协调发展的良好局面。先后对一批国有大中型骨干企业进行了规范的股份制重组改造，对一批严重资不抵债、长期停产的国有企业实施了依法关闭破产，使一些国有企业焕发了生机，也形成了一批新的骨干民营企业。根据既有的产业基础和未来的发展潜力，我们不断发展壮大现代产业集群，按照“一个中心、三大基地、八个重点产业”的布局，努力把丹东建成东北东部区域性物流中心，加工制造业基地、特色农业基地、电力基地，重点发展汽车及零部件、电子信息、农产品加工、纺织服装、化工医药、造纸及纸制品、电力、旅游和物流业等现代服务业。为此，我们不断进行传统优势产业和老企业改造，加快产业结构调整和升级，抓好重大新建项目的实施、新兴产业的培育，加快企业技术创新步伐，同时鼓励有条件的企业走出国门，在国外建立直接掌握外国先进制造技术的研发机构，鼓励外商投资高新技术产业和研究开发中心，加强与国内大专院校和科研机构的技术合作，大力兴建企业技术中心，提高企业的核心竞争力。 丹东是东北东部经济带、沈（阳）丹经济带、丹大（连）经济带、丹东到平壤和首尔经济带“四条经济带”的重要连接点。根据这一实际，我们提出建设好“一港、两带、三区、多点”的经济发展战略，积极融入东北亚区域经济大循环。“一港”，就是加快丹东港的建设，提高吞吐量，完善功能，加快港口及港前区建设的步伐，使之早日跻身于全国先进港的行列。“十一五”期间，我们将新建１０-１２个深水泊位，其中最大泊位由现在的５万吨加大到１５万吨。２０１０年，港口吞吐量将突破５０００万吨。“两带”，就是主动承接大连经济社会发展的辐射，在１２０公里的海岸线上加快构建黄海经济隆起带；主动与东北东部铁路沿线的其他１２个城市联合构建东北东部经济崛起带。“三区”，就是与大连保税区合作，建设临港仓储保税区；加大招商引资力度，构建以重化工业为主的出口加工区；按照“对朝路、港、区一体化建设”的要求，积极与朝鲜开辟互市贸易区。“多点”，就是在东港、凤城、宽甸以及10多个重点乡镇，培育多个具有特色产业支撑的新的经济增长点。 城乡统筹 协调推进经济发展和社会全面进步 遵照中央对农业“多予、少取、放活”的方针，我们不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，以工促农、以城带乡，走城乡一体化发展之路。统筹城乡资源配置，形成城乡资源共享的格局；统筹城乡产业布局，促进城乡产业协调发展；统筹城乡收入分配，加大对“三农”的扶持力度；统筹城乡待遇，努力实现城乡居民的平等地位。针对我市经济发展和社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，我们采取各种措施，狠抓棚户区改造、街巷路治理、集中供热、就业再就业、社会边缘人口生活、困难群体救助等关系群众切身利益的事情，大胆利用外资和民资参与科教文卫等各项社会事业的改革，大力推进教育、科技、文化、卫生、体育事业的发展，构建和谐丹东。 求真务实 为全面振兴丹东提供强有力的保证 一是建设务实的领导班子和能打硬仗的干部队伍，为丹东振兴提供有力的思想保证和政治保证。从２００５年初开始，结合保持共产党员先进性教育活动，在全市各级干部特别是领导班子中开展了“务实型干部”创建活动。所谓“务实型干部”，就是要牢固树立科学发展观和正确政绩观，具有抢抓机遇和加快发展的紧迫感、使命感、责任感，具有自觉的群众观点和脚踏实地的工作作风，具有较高的辩证思维能力、科学决策能力、政策执行能力、安民富民能力。为此，我们努力建立健全干部管理监督机制，让真正想干事业的人有舞台，能干事业的人受鼓励，不干事业的人受谴责，干扰事业的人让位子。二是建设诚信、服务、廉洁、高效的党政机关，为丹东振兴创造宽松的发展环境。三是弘扬“聚精会神谋创业、一心一意图振兴”的精神，为丹东振兴培育优秀的创业文化。丹东的城市发展定位与总体发展思路，不仅得到省委、省政府的肯定，也得到了全市上下的广泛认同。我们要乘势而上，在全市进一步培育、弘扬创业精神和振兴意识，鼓励和引导人们自发创业、自主创业，广开创业渠道，形成人人思创业、人人争创业的创业环境，让一切创造财富的源泉充分涌流，为实现丹东全面振兴，把丹东打造成为黄海之滨的璀璨明珠营造良好的社会氛围。 （作者系丹东市委书记 原载求是杂志2006年第9期） 朱绍毅 |
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