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初夏时节，记者在抚顺采访时发现，坐落于高湾地区的皇家极地海洋世界客流不断，游人如织。据介绍，仅“五一”黄金周期间，就接待游客34万人次，海洋馆旅游项目给抚顺带来了无限商机。再走进棚改工地现场看看，更见数百栋高楼拔地而起。工地上那林立的塔吊，那震耳的机器轰鸣声，那上万名施工大军忙碌的身影，构成了壮观的场景。 记者由衷地感叹，抚顺这座老工业城市焕发了青春。百万吨乙烯项目的落地，以及遍布抚顺城乡的数百个招商引资项目的成功，都为抚顺带来勃勃生机和活力。 究其原因,就在于市领导班子努力发挥绩效督查考核作用，不仅使人的主观能动性调动起来，机关面貌发生了变化，也使地区经济有了快速发展。 2004年初，省委调整了抚顺党政领导班子。新班子上任后，深感抚顺经济相对滞后，除老工业基地的一些客观因素外，人的主观能动性发挥得不够也是一个重要因素。坐而论道的多，真抓实干的少；工作布置的多，督促检查的少；机关干部作风漂浮，缺少动力，全市重点工作得不到很好落实。针对这一现状，新班子认识到，要扭转这种现状必须有一套完善的措施和机制，保证政令畅通。在一次市委书记办公会上作出一项重要决定：成立抚顺市绩效督查考核办公室。该办公室为市委常设机构，其主要工作职能是：督查考核市委、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况，全市重点工作完成情况；督查考核机关干部工作作风、工作纪律、执法执纪情况；查实、处理领导干部和工作人员失职、渎职等行为；督查考核市领导批办的群众反映的热点、难点问题。对此，市委专门下发了文件，对其工作方法、任务等作了详尽说明。另外，各县区、市直各委办局也相继建立了相应机构。从此，一项全新的绩效督查考核工作在抚顺城乡扎实有效地开展起来。 针对机关干部作风涣散，纪律松弛现象，抚顺绩效督查考核办公室组成督查组，两年内多次携带微型摄像机先后对市委、市政府办公大楼，以及楼外办公的部分委、办、局及其所属的窗口单位进行了明察暗访。对发现的个别工作人员工作时间上网玩麻将、玩扑克、打游戏以及伏案睡觉、闲聊等现象进行了通报批评，并要求限期整改。此事在机关引起强烈反响，一些受批评单位立即进行了整改，有些单位领导还承担了连带责任。通过多次督促检查，有力推动了机关作风的转变。2004年初，市人大组织人大代表到各企事业单位视察、调研，发现了阻碍抚顺经济发展的100多个问题，其中多数涉及到抚顺软环境问题。根据市委书记指示，市绩效办组成几个组，深入到每个单位进行督办，近两个月的工作，市人大反映的169个问题和41条建议已基本整改落实到位，实现了市委领导“件件有着落，事事有回音”的要求。近年来，围绕全市项目建设、国企改革、招商引资、棚户区改造、民营经济、三农工作、再就业和社会稳定等方面工作，市绩效督查办加大了工作力度，深入下去，全程跟踪督查督办。对督查反映上来的问题，除利用《简报》、《通报》和《情况反映》及时反映外，还利用当地媒体公开曝光。去年春耕期间，种子、化肥、农药涨价，农民进城买化肥在运输途中常遭罚款，得知这一情况后，市绩效办派人深入调查后写出了《买化肥容易运化肥难》、《农资涨价：惠农政策空悬》等文章在《抚顺日报》一版显著位置上发表，市委有关领导看后作了批示，为农民说了话，促进了问题的及时解决。在棚户区改造时，望花北厚拆迁区因网通公司的电信电缆和电杆未拆除影响了拆迁进度，市绩效督查办公室又撰写了《网通公司不应该这么做》的文章在《抚顺日报》一版发表，使问题得到了解决。另一方面，针对群众反映的热点难点问题和领导交办的事项，市绩效办也进行认真督查。2004年7月，外商来抚投资的市先锋永磁材料厂在工厂改造时遭到市质量技术监督局稽查大队罚款，外商很不满意地找到市绩效督查考核办公室反映情况，市绩效办立即把情况反映到市质监局。市质监局领导得知情况后，针对本局工作人员违反有关规定程序乱罚款问题向企业道歉，并提出整改意见，帮助企业解决技术难题，使企业在短期内恢复了生产，企业和外商对此非常满意。 抚顺经济开发区田屯村一村民反映因修路农田被淹问题，小企业主反映改制审批难问题、千金乡郎士屯村村民集体上访问题等，市绩效办写出了《企业改制审批难》、《我们的农田被淹谁来管》、《如此执法让投资者心寒》等文章，以《绩效督查情况反映》形式呈报给有关领导，均收到了很好效果。 抚顺开展绩效督查考核工作已两年了。两年来，绩效督查考核工作按照市委书记周忠轩的指示：“绩效督查要突出重点，特别是职能部门应承担的责任必须突出出来；要把绩效考评与年初计划、与兄弟市（凡是能够比较的）业绩进行对比。通过督查掌握职能部门主观努力程度及效果，作为评价的重要依据。”进行了认真工作；工作也逐步走上了规范化、制度化、科学化的轨道。市委、市政府领导对绩效督查工作很满意并注重考核结果运用，以此作为奖惩干部的重要依据，2005年末，经考评，有四家单位获得优胜单位，除领导干部被提拔重用外，部门还给予了奖励。对排名靠后的单位领导给予调整、降职使用。这在机关和社会上引起了强烈反响。 2005年全市固定资产投资完成151.1亿元，比上年增长45.4%；全市财政一般预算收入完成22.3亿元，为年度预算的109.1%，增长22.2%；民营企业完成增加值196.4亿元，增长27.6%；粮食产量在遭受“8·13”洪水后仍实现44.05万吨，接近常年水平；改扩建城区通路145条，永安桥重建仅用189天。棚户区改造工程拆迁125万平方米，已竣工60万平方米，3.7万人喜迁新居；实现实名制就业再就业12.7万人次，6910户零就业家庭基本实现了至少一人就业。 绩效督查正以一种全新的理念和新的管理模式，为抚顺注入新的活力。 刘长魁 本报记者 尹燕龙 |
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