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宽甸满族自治县永甸镇上趟子村5组的李景琴如今的身份不一般，被村民们推选为村民组的“治安中心户长”，以往不爱管闲事的她深感肩上责任的重大，谁家有个磕磕碰碰，她几乎是第一个出现。自担任治安中心户长以来，由她调解的邻里纠纷已有十余起，成功率达到100%，群众都亲切地称她为“好大姐”。这是宽甸县发动社会力量打造平安农村的一个缩影。 以建立平安和谐新农村为目标，宽甸县已经构建起全民参与、整体联动的农村治安防控网，形成了家家户户安居乐业和谐发展的新画卷。 构建治安防范网 宽甸县地处辽东山区，地域辽阔，农村居住人口比较分散，近年来，因村财务、土地承包、林权改革、规划拆迁、婚姻家庭等矛盾纠纷而引发的不安定因素增多，入室盗窃、破坏公共设施、乱砍滥伐等案件呈现多发态势。面对新情况，宽甸县委、县政府认为，要为农民提供良好的社会治安环境，必须从实际出发创新思路。在大力加强公检法机关等专门力量的同时，通过开展形式多样的自我防范体系，宽甸县构筑起坚强的治安防范堡垒。 下露河朝鲜族乡地处宽甸县东部，是中朝两国，辽吉两省，集安、桓仁、宽甸三县（市）交界处，根据特殊地理位置和复杂的周边环境，下露河乡积极研究和探索建立周边区域治安防范网络。 由于位于边境地区，致使一些犯罪分子作案后很容易逃脱到周边省、市、县，为了堵住这一漏洞，自2002年开始，该乡与振江镇，桓仁满族自治县的五里甸子镇、沙尖子镇，吉林省集安市大路镇、凉水乡等周边乡镇的综合治理办公室、派出所、司法所等建立了横向联合治安防范关系，并制定了周边6乡镇在社会治安、护林、防火等方面“跨地区横向联合工作公约”。公约规定乡镇间平时要互通情况，区域内出现的各类刑事案件需要协作的全力协作。同心协力打击盗伐、滥砍林木的违法犯罪分子，共同遏制林业“两乱”，保护林业资源。区域内一旦一方发生森林火灾，6乡镇要组织力量全力扑救。这些措施不是挂在墙上的一纸公文，每年他们都进行评比，先进的授予流动红旗，对较差的亮黄牌予以警告。 通过联防互动机制，近几年来，下露河乡没有发生一起刑事案件，治安案件仅13起，社会稳定和谐，群众安居乐业。 把平安触角延伸到末梢 这几年，虽然农村的警力不断加强，但对于大部分的农村地区，始终存在着基层警力不足和治安防范任务重、范围广的矛盾。如果继续单凭有限的几名警员，难免会留下治安防范的空当和死角。 宽甸县综治办经过调查研究后，在先行试点取得经验的基础上，把村民组、集中屯堡、乡镇所在地，以十户为一个联防区域，成立联防工作小组。每个“十户联防”小组都确定一名在当地德高望重、责任心强的离退休老党员、老干部、老教师、老工人、老军人担任治安中心户长，负责联防小组工作，构筑起治安防控的第一道防线。 永甸镇王庆玉老人退休后，担任府前南区的治安中心户长，他每天起早贪黑，带领联防区的老同志进行治安巡查，走东家，串西家，发现矛盾纠纷及时进行调处。每年经他调处的矛盾纠纷有十余起。社会风气好了，房前屋后的道儿大家抢着扫，家什扔在路上没人捡。王庆玉喜上眉梢：“老汉我现在不仅是治安巡查员，有时候也是保管员，邻居们出门的钥匙也常常放在我这儿，让我给他们看着，大家处得像一家人一样，真是越来越和睦了啊！” 按照“十户联防”责任制的要求，“十户联防”不仅要防范刑事和治安案件，还要帮助化解邻里纠纷，倡导文明新风，互助互惠；治安中心户长责任制要上墙，要建立各种活动录簿册；治安中心户长平时要佩戴胸签，带领本联防区的“五老”人员进行巡查，发现可疑的人或事立即向公安机关报告，要对本辖区矛盾纠纷进行排查调处，做到一般矛盾纠纷不出联防区。 目前，全县共有治安中心户长6000余人，每年调处各种矛盾纠纷达1万余起。 将矛盾消灭在萌芽 近年来，随着农村改革的不断深化，产业结构调整力度的加大，由此而引发的各种利益冲突也越来越复杂。山峦土地边界纠纷、林权纠纷以及各项政策性补贴和历史遗留问题等经济矛盾非常让人头疼。很多矛盾是“村里管不了，乡里管不好，政法管不着”。如果这些问题解决不好，农村的安宁和谐将无从谈起。 古楼子乡大蒲石河村山多地少，过去农民收入主要靠种大田，致富项目单一，收入低。那时，该村集体上访多，打仗斗殴多，是出名的上访专业村，群众意见很大。为了解决这一问题，古楼子乡党委和政府没有头疼医头，脚疼医脚，而是从农民最关心的增收问题下手。2003年7月，古楼子乡在该村建了蔬菜、板栗和燕红桃3个产业支部，带动全村进行产业生产。每个支部的党员实行设岗定责，并选出最有威信和调解能力的党员负责辖区内的民事调解工作。3年过去了，该村的板栗和燕红桃产值翻了一番，农民收入人均提高了500元。 “仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”现在的大蒲石河村，上访闹事的人少了，打麻将的少了，学技术讲科学的人多了，发展产业奔富裕的人多了。 按照“一把手负责制”、“属地管辖、条块结合”的原则，宽甸县各乡镇建立了乡、村、组、屯四级调解网络，排查出的矛盾纠纷按属地管辖原则实行逐级调解。村每周定期向乡汇报排查调处情况。同时，设立领导信访接待日和包案制。对于排查出的重大疑难纠纷和历史遗留问题，实行分管领导包案制，规定解决问题人员，保证解决的问题不反复，严格责任追究制，力争将矛盾消灭在萌芽中。 贺传旭 王发金 本报记者 蔡晓华 |
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