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初冬时节，走进辽北大地，令人振奋。在这里，由城市到农村，从干部到群众，我们感受到了铁岭市上下无处不在的新思路、新作风、新面貌，满眼皆是大气魄、大规划、大项目。 2006年，“十一五”规划的起步之年。站在新的历史起点上，“新铁岭”、“大铁岭”成为铁岭人使用频率最高的关键词，彰显了铁岭人成长与超越的决心。当然，在铁岭，这也是一个量化的数字：到2010年全市生产总值要达到650亿元，力争实现780亿元，相当于“再造两个铁岭”；城镇人口155万人，城市化水平为50%；城镇居民人均可支配收入达到1万元以上，年均增长１１％；农民人均纯收入达到6000元以上，年均增长10％。 以市委书记李文科、市长张竞强为领导的决策者们，以“抓住机遇是能人，不争机遇是庸人，错过机遇是罪人”的历史责任感，带领全市人民正向新的历史坐标冲击。 铁岭，昔日的传统农业大市，如蚕破茧，化蛹成蝶，正在向“新”与“大”转变。 “六新”“五大” 新时期的新选择 2005年秋的临沂之行，使铁岭市各级干部看到了差距，也取到了“真经”。同样是传统农业地区，人家的GDP已突破千亿元大关，探索出一条农业地区工业化、城市化的道路，成为山东乃至全国学习的榜样。干部们纷纷感叹，真是“不看不知道，一看吓一跳”。 他山之石，可以攻玉。在“十五”与“十一五”的历史交替之际，铁岭市展开了一场“学临沂，找差距，明方向，促发展”的大讨论。临沂的思路，临沂的战略，临沂人的精神状态，给铁岭人以震撼和冲击。 取其精髓为我所用。铁岭人发誓，沂蒙儿女能够创造的奇迹，我们也可以做到！ 铁岭人在“十五”期间，特别是“十五”后3年，已创造了突出的成绩。全市生产总值和地方财政一般预算收入增幅前年双超17%，去年双超18%，经济和社会多项事业蒸蒸日上，多项指标在全省位次前移。无疑，这些给“十一五”期间的“起跳”，奠定了坚实的基础。 然而，铁岭人又是清醒的。“十五”期间虽然有了长足发展，但在全省经济格局中，经济规模小、工业化水平低、城镇化水平低的“一小两低”局面仍未从根本上改变。就拿2005年来说，全市人均GDP、人均财力、城镇居民人均可支配收入，虽然与自己比有了大幅度增长，但与全省平均水平比，差距不是在缩小，而是在拉大。如与发达市比，差距就更大。而且2005年，全市GDP只占全省的3%，规模以上工业总产值只占全省的2%，财政一般预算收入还不到2%。 “一小两低”一直是铁岭人心中的痛。要改变铁岭现状，就必须改变“一小两低”局面。那么，是什么导致了“一小”？通过与临沂比较，铁岭市领导看到了“症结”出在“两低”上。全市工业化水平比全国低近10个百分点，工业增加值占GDP的比重只有33.9%；城市化水平比全省低15个百分点，对农村的辐射和带动能力弱，无法实现以城带乡，以工补农。只有打破原来的发展节奏，把起点定高、把眼界放宽、把参照系放大，“取法乎上，得乎其中”，才能缩小差距，迎头赶上。 学习临沂大气魄，树立铁岭发展新理念；学习临沂大手笔，描绘铁岭未来新蓝图。在此基础上，铁岭市根据本地实际，迅速确立了自己的发展思路和目标：以推进老工业基地振兴和建设和谐铁岭为主题，以优化经济结构、转变经济增长方式为主线，以提升工业化、城镇化、产业化为重点，以打造沈铁工业走廊和建设各类工业园区为载体，以促进人的全面发展、不断提高人民群众物质文化生活水平为出发点和落脚点。努力把铁岭建设成为经济与社会、工业与农业、城市与农村、人与自然协调发展的充满生机和活力的新铁岭、大铁岭。 在铁岭市委五届一次全会上，李文科书记代表市委向全市人民发出了建设新铁岭大铁岭的号召，并对“新铁岭、大铁岭”这一“十一五”核心目标做了诠释：“新”即思想观念新、增长方式新、体制机制新、城乡面貌新、发展环境新、执政形象新；“大”为经济总量大、城市规模大、结构调整步伐放大、经济辐射力大、人民生活水平提高幅度大。 思路决定出路，观念决定贫富。“六新”、“五大”就是铁岭未来5年发展的指挥棒，引领黑土地儿女在新征程上奋力拼搏。 冲破束缚 大思路出大动作 如今，每个生活在铁岭的人都能感受到，今年，铁岭正在突出抓两件大事：一件是以17个重点工业园区建设和项目年活动为载体的“沈铁工业走廊”建设，另一件是以凡河新城区建设为牵动的城市化进程推进。铁岭人认为，抓住了重点，就是牵住了“新铁岭”、“大铁岭”建设的牛鼻子。 铁岭从来都不缺资源，它有全省产粮第一大县，全省奶牛第一县，全省柞蚕第一县，全国梅花鹿第二大县……山上田间，物产丰富。但铁岭还是穷，穷在没把“资源”变“财源”，穷在“原字号”的低水平输出上。 铁岭市市长张竞强认识得很清楚，铁岭落后在工业，他说，“只有做强工业才能使全市经济驶入快车道，工业化是实现‘新铁岭’、‘大铁岭’的必由之路”。铁岭工业目标是，第二产业在三次产业结构中的比重要在“十五”末期43.5%的基础上，再提升9.5个百分点。 做强工业，靠引资。 今年铁岭招商有“两大”:一是在“沈铁工业走廊”摆下17个“大园区”，是为“筑巢”;二是2006年定为项目年，大抓项目，抓大项目，是为“引凤”。“沈铁工业走廊”是由境内120公里的102国道为“一体”，以铁岭至调兵山、开原至西丰为“两翼”组成。“十一五”末，铁岭人口的60%、就业的70%、经济总量的80%都将集中到这条“走廊”之上。 17个重点工业园区的打造，是为改善硬环境。市委书记李文科要求园区建设要“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平发展”，今年全部实现“六通一平三化”，即通电、通讯、通水、通路、通邮、通气，土地平整，绿化、美化、亮化。到目前为止，为园区建设，铁岭市已投入了5.5亿余元。 全新的机制体制、全新的发展环境、全新的执政形象，是吸引客商之“软环境”。 “总觉得浑身难受，就是不知哪儿疼”。铁岭市领导形象地道出了旧体制、“官本位”的毛病。 现在铁岭，只有涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目才需要审批。到目前，市本级行政审批项目从1133项锐减至92项。大幅度削减行政审批项目之后，铁岭市委、市政府按照建立“公共服务型政府”的要求，将工作重心放到提高政府部门的服务效率和服务质量上来，对应由政府审批的，建立行政服务中心集中办理。 环境是气候，客商如候鸟，气候回暖，候鸟便纷至沓来。今年头9个月，全市引进项目577个，到位资金高达120亿元。 黑土地热了起来。 “大铁岭”，当然要有较大城市规模。铁岭人口300万，区域面积1.3万平方公里，而中心城市与之相对应的数字则分别是43.35万和41平方公里。全市城市化水平比全省低10多个百分点。城市规模小，对乡村的辐射和拉动明显不足，30万农村富余劳力无处转移。 为此，铁岭决定以做大做强区域中心城市为突破口，加快实施“东延、西扩、南进、北连”城市发展战略，即依托工业走廊做大中心城市和副中心城市群。中心城区向东，打造柴河风光带；向西，将铁西打造成为商贸物流区；向南，建凡河新城区；向北，加快调兵山、昌图、西丰县城建设和开原、清河一体化进程，做大辽北副中心城市，从而加快全市城市化进程。 今年7月，该市修编的2005-2020年城市总体规划得到了省政府批准。新城区选址在老城区南的铁岭县凡河镇，规划面积25万平方公里，人口20万。目标是打造成铁岭全市的行政服务中心、文化娱乐中心和休闲度假中心。目前，该城区的城市设计已经完成，新城区建设也已破土动工，连接新老城区的两条交通干道即日即可通车。今年为提升老城区功能而办的12件实事，也已陆续完成。铁岭的城市进程正在逐渐加快。 上下一心 开局年里开门红 无论多么宏伟的目标，都需要靠人来实现。 调兵山市招商局副局长曲寿湖为了让每位客商来一次就能知其所需，他把本市的相关政策、市情背的滚瓜烂熟，基本工业园区有多少根路灯，都记得清清楚楚。李坤是西丰县郜家店镇企业办副主任，今年，沈阳机床集团投资2亿元在镇里松树村建厂，为给这个西丰有史以来最大的招商引资项目提供“保姆式”服务，他放弃休息日，半年多来始终吃住在工地，及时为企业解决每一个难题。昌图县老四平镇把近邻吉林省四平市做为招商重点，镇里几位干部天天到那里去“上班”，把该市近500户企业摸了个透，于是，3个月前还一片荒地的老四平工业园区，如今入驻企业已经在达到了20家。 采访期间，这样感人的故事，记下了满满一本。我们惊喜地发现，铁岭人的面貌变了，思维僵化，观念陈旧，正在被无处不在的责任感、紧迫感、危机感所取代。空话、套话，不用心、不敬业的现象少了，人们都在使真劲、求实效。他们早已把实现“六新”、“五大”这个铁岭历史上最宏伟蓝图的压力变为动力。他们上下一心，为家乡的明天燃烧着激情。 于是，我们看到了开局之年的丰收之景。 沿“工业走廊”的“桥头堡”铁岭县新台子镇向北而行，人天科技、奥昌金属等企业产销两旺。据了解，今年1至9月份，全市工业经济总量每月增幅都在20%以上，至9月末，全市规模以上工业企业达到771户，实现工业增加值85.5亿元，同比增长35.1%，增幅全省第一。 新落户企业的建设场面更是热火朝天，各大工业园区内处处可闻机器轰鸣声，可见塔吊伸长臂。在开原，投资21亿元的辽宁金信生化有限公司正在加紧建设；在昌图，“借风引财”的66台风力发电机即将安装完毕，11月即可并网发电；在西丰，沈阳机床集团投资2亿元的项目马上就要投产；在调兵山，投资2亿元的玉米深加工企业，辽宁博大民兴集团生物有限公司给附近农民带来了玉米增值的希望。到9月末，全市共引进项目577个，到位资金高达120亿元，其中开工或在建的超10亿元的项目就达10个。 在农村，新农村建设试点全面铺开，漫步乡间，我们看到了太多的变化。一些村的产业发展规划已开始实施，一些村的农民已用上秸秆气，有的村庄安上了路灯，而全市182.2万农民参加合作医疗后，则也享受到了看病有人报销的待遇…… 而从全市上半年农林牧渔业总产值完成50亿元，比去年同期增长17.5%，全年粮食产量超过33亿公斤，以及劳力输出数十万人的数字中，我们似乎看到了农民增收的笑脸。 据统计部门提供的资料表明，今年前9个月，该市的GDP、财政收入、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资等4项主要经济指标增幅均列全省第一位。铁岭与全省平均发展水平的差距正在缩小。 铁岭，已经向“新”与“大”迈出了坚实的一步。 虽然前途充满艰辛，但铁岭人坚信，好日子还在后头。 本报记者 刘涌泉 狄文君 刘立纲 |
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