本报记者王晓强

　　在我省广大农村，林权改革被称为“继包产到户之后的第二次伟大变革”。然而，由于林业肩负生态效应、经济效应和社会效应三重责任，承载着既要保证生态效益，又要保证林业本身的经济效益，更要农民增收的多重目的。进行林权改革，较之包产到户更为复杂。
　　改革两年来，我省各地林业经济迅猛发展的实践表明：只有生态建设没有产业发展的林业是不完整的林业，只抓生态不抓产业的林业是没有活力的林业。林权改革出发点和落脚点都是实现生态效益和产业发展的双丰收，最终实现农民的尽快富裕。

　　增效着眼点在林地

　　在林权改革试点之前，本溪市曾经到福建省考察。然而，与南方林木品种和林地属性的差异，使本溪林改的着眼点放在林地这个大头上，不遗余力地发展林地经济。
　　经过将近两年的努力，本溪市将占总量95%以上的集体林地产权改革完毕，实现了农民森林经营理念的转变。在林改前，森林经营重点是从造林、抚育到森林采伐的全过程经营，追求的是林木蓄积量最大、质量最好、效益最高。而林改后，政府鼓励和支持林农在保证生态功能的前提下，大力发展林地经济，因地制宜地发展林药、林菜、林果、森林旅游等多种经营模式，追求的不仅是林木效益最大，而且追求林地综合经济效益最大。
　　目前，本溪市参与林改的村子，几乎村村都有林地经济发展规划。林下参、林蛙、林下野菜、果材兼用林等已经显示出了巨大的综合效益，变过去单一的森林经营为多层次、多元化的综合立体森林经营。
　　在我省其他林区，由于气候植被等条件，并不都像本溪那样能种人参、养林蛙。辽西土地干旱，土质贫瘠，辽北风沙天气多，阜新、朝阳、铁岭林改之后，由于植被状况不同，林下经济主要是间种大豆等农作物。虽然经济效益不如林下参那样显著，但是也实现了一地双收。
　　据介绍，阜新蒙古族自治县政府在林权改革的同时，进行林果业发展规划，提出“东建网、西治山、北防沙、南栽果”的总体布局，将生态建设与产业发展相结合。规划“十一五”期间发展大扁杏10万亩，发展大枣10万亩，利用野生山枣资源嫁接改造大枣5万亩，利用坡耕地山杏嫁接改造大扁杏10万亩，到2010年全县发展果树经济林要达到110万亩。

　　产业优先林下结“金果”

　　改革使我省林业产业呈现出勃勃生机，林业产业已经成为山区农民增收的主要途径之一。目前，辽西北地区“两杏一枣”初具规模，已经形成了产业。在辽东山区，林地开发、森林旅游异军突起，效益显著。
　　在桓仁满族自治县二棚甸子镇紧邻吉林省的刀尖岭上，农民隋玉东费劲地扒开铺满落叶的自家林地，向记者展示林下参的模样。林权改革后，他在林地上加大投入，3年生长期的人参10元钱就可以买一堆，可是在林下养上6年，每棵就可以卖200元，利用林地的价值远远比采伐林木要多得多。
　　关于农民对林下经济投入的积极性，二棚甸子镇副镇长李树海这样解释：“是‘产业优先’原则产生了巨大效应。”“产业优先”是指在林权改革中，本经济组织范围内的产业种植户优先享有原已发展林下产业的林地承包权，面积大的可以自愿组合联户承包，这样既保护了林下产业的发展，又实现了林地使用权、林木所有权统一的目标，保护了农民投入林地生产的积极性。
　　桓仁满族自治县只是全省林权改革后林业效益提高的一个缩影。林权改革以来，全省各地用新的经营思想和经营理念促进生态建设产业化、产业发展生态化。一些撤消合并的产业机构重新建立并配置了人员。各地商品林生产、林地经济和林副产品加工业发展较快，形成了一批生产基地。
　　丹东市集体林产权制度改革使全市林业产业发展速度明显加快。农民对分到的山林主动投入，造林积极性空前高涨，并且积极发展中药材、山野菜、林蛙等林业产业。今年全市新植板栗3.5万亩，新发展山核桃园1.5万亩、林下中药材5万亩，营造红松种材林5万亩，林业经济发展之快为近年来少有。
　　更成为鲜明对照的是辽西地区。阜新蒙古族自治县在今年旱灾中大田作物大面积减产，有的甚至绝收。然而，林权改革却为林果业注入了活力，获得了大丰收。全县大扁杏核、山杏核产值达3500万元，梨、杏、葡萄等果品产值近7000万元，全县果品收入在1亿元以上。＂

　　伴生产业目标更高远

　　尽管已是冬季，但去桓龙湖畔的横道川度假村里开会、旅游、休闲的客人仍然不断。依托丰富的森林资源和水资源，桓仁森林旅游业蓬勃兴起。据统计，2005年，林权改革第一年，桓仁森林旅游业就达到5.49亿元，成为全县重要的经济支柱。
　　目前，林权改革率先突破的本溪市，全市自然保护区总面积已达到116.8万亩；国家级森林公园有3处，省级森林公园有4个，不管冬夏都吸引着省内外游客。
　　本溪市林业局领导介绍，今后五年，该市林业工作将发挥林改的积极作用，继续建设林业强市，以保护和发展森林生态资源为中心，以林业生态和产业两大体系建设为重点，加强森林资源培育、保护和利用。到2010年，全市林业产值要达到100亿元，林业经济增加值占农村经济增加值的50%；农民人均林业收入占纯收入的60%以上，初步建成完备的林业生态体系和发达的林业产业体系。
　　目前，在辽东山区的本溪、丹东、抚顺等市，正在进行集体林权改革的配套改革，他们将完善林权交易中心，搭建起林业产权交易、森林资源资产评估、木材销售中介服务等平台，进一步规范活立木的流转、抵押等操作办法，吸引社会闲散资金和金融资本向林业集聚，促进林业产业的快速发展。
　　林权改革不仅具有重要的生态意义，也具有重要的经济和社会意义。林业作为一项产业，为推进农村产业结构调整，促进农民就业和增收提供了广阔的空间。据统计，去年全省实现林业产业产值260亿元，对农民增收发挥了巨大作用。根据规划，到2010年，我省林业产业产值要实现1500亿元。集体林权改革，将为这个目标的实现打下坚实的基础。